在深圳大部制改革中,同类项合并显得尤为突出,较之其他省市的改革,深圳的合并尺度可谓前所未有。

　　深圳市科工贸信委副主任陆键告诉中国经济时报记者,在产业口,这次改革至少整合了七个行业,包括工业、商业、贸易、科技、保税、高新技术还有信息化。这些行业原来分散在五个部门,即贸工局、科技局、高新办、保税区管理局和信息办。

　　合并同类项体现行政权三分

　　大部门制把许多原来分散在不同部门间的相同或类似的事项进行整合,相当一部分就是决策事权的整合。

　　过去产业口的五个部门,每个部门都有决策事权,但很零散,现在把五个部门整合,只要是企业,不管是什么类型什么行业的企业,政府的调整、扶持、鼓励、限制甚至禁止的政策将会统一起来。从这个角度讲,就是决策权集中起来了。

　　深圳市机构编制委员会办公室主任王敏在接受中国经济时报记者采访时谈到,行政权三分是政府机构在运行期间内部工作流程的一种合理配置或优化,可以从很多方面体现,比如精简行政层级、精简机构即大部门制,还有优化工作流程、提高工作效率,最后提高政府的管理效能,这些都反映出行政管理体制改革的取向。所以说行政权三分是一种表达方式,从某一个角度讲,把决策、执行、监督相对分离有利于政府行政职能的优化,也有利于行政效能的提高。

　　王敏认为:“把决策权集中,并不表示一定要把决策事项和其他一些执行事项分开,决策和执行不可能绝对分开,只是相对分开。行政权三分的概念在整个行政体制改革中,可以用不同的方式来表现。有些也不一定非要清清楚楚地表现出是怎么截然分开的。”

　　深圳这次大部制改革成立的人居环境委有几个联系部门,如住房建设局、水务局、气象局等。相对来说,人居环境委是从规划的角度、从源头的角度来管理整个城市的环境,这个环境超出了原来的环境。原来的环保局仅仅限于一般意义上的环境保护,侧重于事后处理。但有时对环境造成的破坏是不可逆的。现在成立人居环境委就把所有涉及到人居环境的事项,从城市的规划到水、土地、大气使用,还有绿色建筑、噪声等等统管起来。水资源的保护交给水务局,推广绿色建筑、节能、可持续发展等交给住房建设部,这也是把决策权集中起来,把执行权相对分散到归口联系单位。

　　为了实现监督的功能,此次改革对一些事权进行了必要的分离。王敏介绍说:“统计局过去相对独立,各种信息数据的收集、整理、分析、发布四个环节都由统计局完成。这次把统计局归于发改局联系,把数据的分析和发布交给了发改局,统计局主要做数据的收集、整理以及按类别进行初步分析。如果一个部门既从事数据的收集和整理,又从事分析和发布,公众会产生质疑。现在把数据的分析使用和公布的权利交给另外一个部门,体现了二者的分离,某种程度上也是决策和执行。因为重大的信息发布属于决策事项,而且两个部门之间相互有制约。”

　　一个部门管住一头猪

　　“大部制改革后,政府部门间互相扯皮的现象少了。”在深圳采访,中国经济时报记者不时听到这样的描述,这种变化突出体现在食品管理领域。

　　以前,质监局监管产品的生产领域,工商局监管产品的流通领域,而现实是存在大量的作坊和小企业,特别是生产食品的企业一般都是前店后厂,加工车间在后面,前面做销售,过去的划分麻烦是工商局质监局监管职责难以分清,民间常说“5个部门管不住一头猪”。

　　此次深圳大部制改革成立了市场监管局,主要负责市场执法,生产、流通、销售都由这一个部门来管。过去分散在工商、质监、卫生等部门的管理职能都被整合起来,一个局就把一个产品的生产、流通、消费全部管起来了。

　　王敏分析说,现在集中的好处是把过去不同部门之间的事权纠纷变成一个部门之间的内部工作协调。过去分成不同部门时,各部门都要做决策,而且在部门间有很多界限,不可能完全划清楚。现在就很简单,一个部门管到底,最多是个内部的工作协调问题。

　　王敏认为,把部门之间权限划分的争议变成内部协调以后,实际上减少了大量政府行政成本,不管问题出在哪一个环节,最后是要一个部门甚至一个法定代表人去承担责任的。

　　深圳市委常委、常务副市长许勤在回答中国经济时报记者提问时介绍:“机构改革实质上就是要建立高效的服务型政府,所以在机构改革后,深圳市全面清理了相关法规和审批事项,对于不符合这次改革方向,或者影响下一步新机构运作的法规、流程进行彻底清理和调整,目的就是提高效率,能够更多地体现服务型政府的要求,更多地为经济发展服务,为城市发展服务,为老百姓服务,为企业服务。”

　　大部门整合重点在业务融合

　　深圳在以往探索的基础上,这一次更大步子地探索了大部制。

　　王敏说:“过去把几个部门整合是面和心不合,就是表面是一个部门,但是原来部门的机构设置、业务的事权规定、办事流程都保持独立,这样仅是两个办公室、人事处合并,其他的都没有变,这种大部门制不是真正的整合,因为没有实现业务的融合,没有真正整合行政资源,也就没有真正提高行政效率。”

　　深圳这次改革非常强调业务融合和工作流程的优化设置。记者10月20日在深圳多个部门观察到,深圳大多部门已经按照新的流程在运转。

　　深圳市卫生和人口计划生育委员会副主任罗乐宣在接受中国经济时报记者采访时称,卫生和人口委已经将原处室整合为医疗服务监督管理处、规划和财务处、食品安全和卫生监督处、医政处等14个处室,分工更加清晰。

　　由深圳市人事局与劳动和社会保障局合并成的人力资源和社会保障局也已经将处室重置为就业促进处、劳动关系处、人力资源配置处等部门,局领导介绍说,下一步工作将是清理两边的政策法规,将有交集的劳动力和人才市场进行重新整合。

　　据深圳市编办了解,从现在看,大部门业务的融合效果十分明显。过去部门之间的扯皮,现在已经不存在了,变成了内部分工。深圳规划国土委一位工作人员感慨,改革后一个月的会议比原来少了五分之一。