[社论]

　　近日，广州市人大常委会启动首次对政府依法行政工作的专题调研。除了由市府向人大常委会专题报告依法行政工作情况之外，此前由人大常委会委托民调中心所做的民意调查也同时公布。数据显示，市民对基层政府依法行政满意度不足四成，有一至三成半的企事业单位曾在不同方面遭遇非法行政处罚。其中，涉及民生的重要决策，如收费调整、重大建设项目等方面，超过两成市民对政府决策听证制度不满意。

　　据报道，这是广州市人大常委会首次对同级政府依法行政工作开展专项调研，且首次请市民、企事业单位代表给政府依法行政“打分”。市府方面则表示，下一步将完善领导干部学法用法制度，尽快完成《广州市规章制定公众参与办法》，并表态今年行政审批要再瘦身六成。围绕依法行政的主题，这种三方同时在场的互动展现了难得一见的政治图景：人大代表公众监督政府行政，公众通过民意调查表达意见，政府向人大报告自身行政状况。

　　民调显示，超过两成广州市民对政府决策听证制度不满意。姑且不议数字的代表性如何，且说今年以来若干民生工程，从BR T项目到治水工程，从LPG公交争议到番禺垃圾发电厂，从“穿衣戴帽”工程到大规划道路整治，无不是行政官员说干就干，说一不二。至于华乐路建筑物戴“红帽”要花1.18亿元，亚运摆花要花1 .6亿元，人大代表尚且不明就里，普通市民就更加只能袖手旁观了。如果真需要解释，就如同有关部门回应广州大道绿化改造为什么不经过招标程序一样，“由于时间紧、任务重，按正常程序运作非常困难，请市民多多理解”。

　　这便是今天许多政府部门的依法行政。看起来是依法，实际上却是依权。至于公众，遑论监督，便连知情也得视情况而定。因此，依法行政的问题，并不是官员行政行为是否检点的类道德命题，尽管它经常被有意无意地装饰成这样。从本质上来说，这是政府权力是否得到有效制约的宪政问题。没有权力监督，就没有依法行政，这是再清晰不过的政治分析。也许有足够的理由说，广州依法行政在过去取得了怎样的进步，但若从行政权力得到有效监督的角度判断，则进步的喜悦仍不及现实的焦虑。

　　因此，应该明确的是，推进政府依法行政，绝不可能是政府行政体系自我修炼的过程，而必定是不断强化权力外部监督的过程。不管是把它称为民主协商，还是称为分权监督，还是其他什么，唯此一途才是建设法治政府的正道。广州上月通过了《人大常委会讨论决定重大事项办法》，可谓地方制度化民主的向前一步。但倘若只是从政府决策的协助而不是监督上去理解，则这种进步又会非常有限。

　　广州市人大常委会启动对同级政府依法行政的专题调研，同时公布相关的民意调查结论，这是人大监督力量得到提升的表现。尽管从目前来看，这种监督仍然未能对行政权力形成实质性制约，但相比于媒体监督和社会舆论，人大这种制度性的政治监督理应有更大作为。没有人大代表频频“放炮”，没有政协委员执意问政，没有媒体记者穷追不舍，依法行政只是一条刷在墙上的标语。这是一个艰难而亟待突破的进程。