内容摘要：狭义的行政救济制度是行政系统的内部监督，该制度的设置维护了行政相对人的合法权益。对行政相对人的救济不仅仅局限于“撤销或变更”，还可以确认具体行政行为违法。行政救济是行政相对人与互动的一个过程，更侧重于行政主体提供救济的过程，其途径主要是行政复议，当前我国行政复议存在着复议机构缺乏独立性，复议程序不严谨等缺陷，针对这些不足，应该赋予复议机构独立地位，实行行政复议程序司法化。

    关键词：行政救济  行政复议  行政争议

    Administrative remedy system

    Abstract:Administrative remedy is internal supervision of administrative system in narrow sense. The remedy of relative person is not only limited in the specific administrative act to" cancel or change ", still confirm it is illegal. Administrative remedy is a process that administrative relative person and administrative subject move mutually, laying particular emphasis on the process that administrative subject offering remedy, its way mainly is administrative reconsideration. There are some problems on administrative reconsideration, such as be short of independence and the program not strict and so on. So, the organization of reconsideration should be independent and reconsideration program should be judicial.

    Keywords:Administrative remedy; Administrative reconsideration; Administrative dispute

    一、行政救济制度的涵义

    （一）行政救济制度的概念

    行政救济是法律救济的一种，有广义和狭义之分，广义的行政救济包括行政机关系统内部救济和司法机关对行政相对人的救济，包括行政复议、行政诉讼、信访制度、人事争议仲裁制度等，本文主要探讨狭义的行政救济制度。

    有学者认为狭义的行政救济指当事人不服行政决定，向行政机关请求予以撤销或变更的制度，是通过行政机关自身纠正违法与不当的行政行为、保障公民权利的救济方式，属于行政机关内部监督机制的组成部分。[1]也有学者认为狭义上的行政救济，是指行政相对人不服行政主体所作出的行政行为，依法向作出该行政行为的行政主体，或其上级机关、或法律、法规规定的机关提出复议申请，受理申请的机关对原行政行为依法进行复查，并作出裁决的法律制度。[2]亦有学者认为行政救济是行政相对人不服行政主体对其所作出的行政行为，向作出该行政行为的行政主体或者其上一级机关提出复查申请，有权的行政主体基此对行政相对人的申请进行复查并作出裁决的一种法律制度。[3]

    对于第一种定义的界定，行政救济是否仅指当事人向行政机关请求予以撤销或变更的制度。笔者认为该定义对救济的范围界定的并不全面。《》第28条第2款第3项规定：“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为……”可见，行政救济不仅仅是行政相对人请求“撤销或变更”的制度，复议机关除了作出撤销或变更的决定外，还可以确认具体行政行为违法，责令被申请人重新作出。而且，行政救济不仅仅只是行政相对人申请的制度，它是行政相对人与行政主体互动的一个过程，如果有侧重，那行政救济更侧重于行政主体救济的过程，当事人的申请是行政救济的前提，所以，不能只从行政相对人的角度界定行政救济的概念。对于第二种定义，认为狭义的行政救济是行政相对人提出“复议申请”，把行政救济等同了行政复议，此观点值得商榷。即使狭义的行政救济主要是行政复议，但不能把行政救济的概念等同于行政复议。