行政复议法规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。被申请人及时对申请人的复议申请作出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料，是被申请人必须履行的法定义务，它有利于行政复议机关全面了解情况，更好地对复议申请进行审查，从而作出正确的行政复议决定。如果被申请人不履行这一义务，在收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，不提出书面答复，或者不提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员要追究相应的行政、刑事法律责任。根据行政复议法的这一规定，本案例中工商局的作法不仅是错误的，而且是违法的，要承担相应的法律责任。
    在实践中，确实有少数行政机关工作人员，甚至是一些领导干部，缺乏法律意识，对行政复议很不重视。当公民、法人或者其他组织对本机关的行政行为不服，申请行政复议时，就认为申请人是不服管理，是成心捣乱的刁民；认为行政复议机关受理复议申请是小题大作，没事找事，因而对行政复议机关发送的行政复议申请书副本或者行政复议笔录复印件不理不睬，既不提交书面答复，也不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，使行政复议工作难以顺利进行。对被申请人这种不履行法定义务的违法行为，行政复议法规定了严格的法律责任，以制裁这种不作为的违法行为，保障行政复议的顺利进行。