行政诉讼“继续审理”裁定之探索

www.110.com 2010-07-19 17:50

《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国＞若干问题的解释》第六十八条规定：“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。”由此以司法解释的形式确立了“撤销原驳回起诉裁定，指令原审法院继续审理”的新的司法裁定方式（下简称“继续审理裁定”）。但是，由于条文比较抽象，实践中各个法院掌握不一。

　　笔者认为有必要予以进一步规范。

　　“继续审理裁定”的意义

　　首先，采用继续审理裁定，可加大上级法院对受案问题的监督。

　　实践中，行政诉讼的受案范围有时会被人为缩小，致使有的当事人告状无门。对于符合受理条件而一审法院未进入实体审理的情况，通过当事人启动上诉程序，由上级法院直接指令原审法院继续审理可以切实保护当事人的诉权。

　　其次，二审法院指令一审法院继续审理的案件，一审法院将不再审查起诉是否符合法定条件等程序问题，直接进入案件的实体审查，从而避免当事人的讼累。

　　第三，裁定“继续审理”的概念表述更具科学性和针对性。最高人民法院原《关于贯彻执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》对一审法院驳回起诉的裁定认为确有错误，适用的是“撤销一审裁定，发回原审人民法院重新审理”的裁定，未能体现二审纠正一审违法不收案的特点。同时，由于一审并没有对实体进行审理，故称重新审理并不科学，称之为继续审理则更具科学性和针对性。

　　“继续审理裁定”的适用范围、条件及性质

　　第一，适用范围为原审裁定驳回起诉的案件。对于一审不予受理的案件，由于案件并未立案，故不适用“继续审理裁定”；对于一审驳回诉讼请求的案件，因案件进入了实体审查，并作出判决，已不涉及原告的起诉条件，而且一审也没有因为程序问题而中止案件实体的审理，二审如认为一审不当，则理应适用“继续审理”之裁定。

　　第二，适用条件必须是在原审驳回起诉裁定确有错误，且原审原告起诉符合法定条件的情况下，才能适用“继续审理”裁定。如果二审法院经审理认为原告起诉符合法定条件，则一审适用驳回起诉裁定必然错误，二审即可适用“继续审理裁定”。所以适用“继续审理裁定”的前提及重心应当放在起诉是否符合法定条件上，而不是原审驳回起诉裁定是否有错误。比如虽然一审裁定不当，但原告起诉的确不符合法定条件的，则不适用“继续审理裁定”。

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