行政机关处分该行政机关公务员权利义务的行为可称为内部行为。是对外行使行政职权、实施行政管理的行为，内部行为不是具体行政行 为，因此由它引发的争议自应不属于行政诉讼的受案范围。但并不是行政机关作出的任何涉及该行政机关公务员权利、义务的行为均是内部行为。如果行政机关的行 为对象不是公务员或者决定行为规范到了外部事务，影响到了公务员的其他权利该决定行为就是可诉的具体行政行为而不是内部行为。