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别让内部行政行为成为腐败温床
www.110.com 2010-07-19 17:50

据报道,陕西省渭南市某街道办事处召开了一个民主测评会,内容是号召举报“爱说是非者”并加以评选,其职工一时间人心惶惶。

  举报 权是公民的一项不可让渡的权利,不能由他人的意志加以剥夺,像渭南市某街道办事处的举报在此变成了一场可悲的游戏。从正义的角度看,本案中举报人理应得到 司法救济,以保护其举报权,惟此才能体现宪法的权威。但事实并非如此,因这是单位内部进行的,而又明文规定内部行政行为不可诉,司法救济的路被 堵住了。没有救济的权利,势必成为权力的附庸,被有权者玩于股掌之间。

  如此评选荒唐和不合理是显而易见的,其对公民权利的危害也是明显 的,可是有的地方领导干部还是乐此不倦:借民主之名来逞个人淫威。权威之威当在法律范围内,像这样玩弄民主、侵犯公民权利之威是法外之威,部下只能噤若寒 蝉。同时内部行为不可诉,就使得有关领导在内部行政行为中首先考虑的不是如何合理合法,而是考虑对自己如何逞威方便。

  每遇大案披露后, 在拍手称快的同时,人们也会产生这样的困惑:为什么案发前,机关内大多数人选择了沉默。其原因在于:出于对自己利益的关心,出于对专横的恐惧。而内部行政 行为不可诉应该是造成此状的重要原因。事实上一个个事例表明不沉默者注定要成悲剧的主角,如举报人吕净一等,其所遭受的打击报复很多是以内部行政行为的形 式作出的。再者,张二江之流利用内部升迁奖罚的机会,谋个人之利,这样的事例也说明在行政机关内部,如果不以司法权加以制约,则必然有人会将公权力私有 化,挟公权以逞私利。

  既然内部行政行为在不可诉的名义下产生了如此多的荒唐之事,那么应当值得警惕。为了行政机关的廉洁高效,为了行政 行为的合法合理,为了公民的基本权利不受侵犯,为了这样的荒唐事不再发生,也许内部行政行为可提起诉讼是个治本之策,只有这样才能防范当权者的恣意妄为, 不让内部行政行为成为腐败恣意的温床。

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