一、补证的概念

　　对行政诉讼被告的补证，笔者认为，要从以下三个方面来认识：首先，行政诉讼是法定的被告负举证责任。根据行政 原则，在行政管理活动中，要求行政机关必须先取证后裁决。因此，进入行政诉讼后，绝不允许被告擅自再获取证明其的合法性证据。但根据行政诉讼 法的规定，在法院许可的情况下，被告仍可获取有关证据。其次，根据行政诉讼法第五十四条之规定，对主要证据不足的具体行政行为应判令撤销，因此，补证仅限 于次要或辅助的证据。第三，补证应限于案件已进入诉讼中。案件未进入诉讼，行政机关所获取的证据，不能认为是补证。因此，笔者认为：所谓行政诉讼中被告的 补证，是指在行政诉讼中，被告作出的具体行政行为所依据主要证据充足，但在证据方面存在瑕疵或尚不能充分证明查清案件事实，被告根据法院的要求，在规定的 时间内补充证据进一步证明案件事实的诉讼行为。

　　二、补证的范围

　　补证既然是一个诉讼中的行为，那被告补证行为应始于法院受理案件之时，且最迟应在第一审结束前。

　　被告对主要证据之外的证据均可补证。结合审判实践，笔者认为有以下几种情况：被告在实施具体行政行为时已向有 关证人进行过调查，但未形成证据材料，进入诉讼后，可以要求证人提供书面证言；原告在诉讼中提出了行政程序中没有提出的证据，为了反驳原告新的证据，可以 补证；证据材料在形式上存在瑕疵需补充完善；为了强化主要证据，可以要求被告补证；主要证据在诉讼中受到怀疑，为了排除疑点，亦可以要求被告补证。

　　三、补证的程序及其对补证材料的运用

　　对补证程序，实践中运用也做法各异。笔者认为，为使这一诉讼行为规范化，应制作统一的补证通知书。通过对案件 审查，认为需要补正的，将通知书一式二份，一份送被告作为补证依据；一份收入法院卷宗，作为检验补证是否符合要求的依据。这样做一是可以清楚地看到法院要 求行政机关的补证内容；二是能将法院取证，原告提供证据和被告的补证准确区别开来；三是能清楚地看到被告的补证时间，以示区分有关材料。