在行政诉讼中，如果共同被告只有一部分适格，另一部分却不适格，法院告知原告变更被告，原告拒绝变更的，应该如何处理呢？本文拟就此问题作一探讨。

一、案例

２００３年３月１０日，某市国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局以某市高新 技术开发区被拆迁户刘某未拆除旧房、交出土地、严重影响了国家建设为由，对刘某作出了限期拆除旧房、交出土地的行政告知通知书。刘某认为该通知书侵犯了其 合法权益，于是，以某市国土资源和房屋管理局高新技术产业开发区分局（下称“区分局”）和某市高新技术产业开发区管理委员会（下称“区管委会”）为被告向 人民法院提起了行政诉讼。

法院经审查后认为，行政告知通知书是区分局作出的，非区管委会共同作为，区管委会不是本案的适格被告，原告应该变更被告的主体资格。但是原告刘某拒绝变更。

二、不同意见

对于上述问题如何处理，审判实践中有三种不同的意见：

第一种意见认为，在原告拒绝变更的情况下，原告提起行政诉讼不符合第四十 一条规定的起诉条件，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条的规定，原告所起诉的被告不适合，人民法院应当 告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。因此，应该裁定驳回原告刘某的起诉。

第二种意见认为，在原告不同意变更的情况下，应裁定驳回起诉，但告知刘某以区分局为适格被告另行起诉。

第三种意见认为，原告拒绝变更的，人民法院应该通知不适格的被告区管委会退出该行政诉讼，留下适格的行政诉讼被告区分局继续参加诉讼，并作出相应的实体审理。

三、评价

笔者认为，前面三种观点，各自均有一定的道理。但是，其缺陷也是非常明显的。

就第一种观点而言，该观点符合现行法律和司法解释的有关规定，在裁判上本身是没有问题的。但是，此种观点有机械套用法律和司法解释之嫌，对保护行政相对人的合法权益特别是行政诉权不利。