人民法院行政审判工作从80年代初就开始了，但是截至1990年10月1日正式实施，一直是按照民事诉讼法规定审理行政案件，行政审判的特点一直体现不出来。行政诉讼法正式实施以后，行政审判特点虽然已经明确，但是，由于多方面的原因，在行政诉讼法正式实施至今的十年中，行政审判工作仍存在着各种各样的沿袭民事诉讼的不符合行政诉讼特点的习惯作法和问题。要解决这些问题，应注意以下几点：

　　一防定性混淆。就是防混淆法律关系的性质。首先，防混淆民事法律关系和行政法律关系的性质。例一：错将应由有关行政机关处理的案件按民事案件受理。公民李某之女因盲肠炎住进某医院，该医院手术时将膀胱误认为盲肠切了一刀，后又缝合并切除了盲肠，李某以应属医疗事故为由向某区人民法院起诉（不是起诉赔偿），某区人民法院按民事案件予以受理并审理结案。本案的问题是：（1 ）按民事案件受理并审理结案，截断了行政程序。因为按照国务院《医疗事故处理办法》第11条规定，病员及其家属和医疗单位对医疗事故或事件的确认和处理有争议时，应提清医疗事故技术鉴定委员会进行鉴定，最后由卫生行政部门处理。因此，本案涉及人民法院司法权中的民事审判司法权（人民法院司法权应划分为刑事审判司法权、民事审判司法权、行政审判司法权）与行政权的分工。（2）该案按行政程序应在医患双方之间， 产生具有行政法意义上的法律关系。也就是说，起诉人以医疗事故为诉讼请求起诉是诉的错误，这是卫生行政部门的职权，应由其作出行政处理决定，其结果产生的是行政法意义上的关系，病员及其家属和医疗单位，对该行政处理决定不服，依照行政诉讼法可以提起行政诉讼。（3 ）人民法院如果收到当事人误将应由行政机关的职权解决的问题，向人民法院提起的民事诉讼，人民法院应依照民事诉讼法第111条第3项的规定，告知起诉人向有关行政管理机关申请解决，如本案即应告知其到卫生行政管理机关解决。例二：错将行政案件当民事案件受理。刘某向房管局申请换证，即：房管局将两间各10平方米的私产平房按一间20平方米颁发给刘某私房房屋产权证书。家住外省的李某知道后提出异议，说：原两家长辈是近邻，共同各自买平房两间，两家四间平房并排，每间各10平方米，后李某大学毕业分配在外省工作，其长辈去世后，李某将自有两间房租给刘某，10年后刘某将中间两间的隔断墙拆掉，使原各10平方米的两间房，其中一间变成了20平方米，而李某自己变成只有一间了，李某向人民法院提起民事诉讼，人民法院按民事案件受理并结案。该案问题是：（1）刘某和李某之间的纠纷是因行政颁发房屋产权证而产生， 或者说刘某20平方米一间房中多的10平方米，是由行政错误的确权而取得，但是，人民法院的民事审判不能审查行政机关所做具体行政行为的合法性，对行政机关具体行政行为的合法性审查，即，只能通过人民法院的行政审判予以实现。（2 ）在我国尚未建立行政诉讼制度时期，人民法院对此类案件是按民事案件受理，而且作出判决后，如判决刘某败诉，将10平方米一间房判决给李某，就等于民事审判否定了房管局所下发的房产证，则房管局即按判决内容予以变更颁证。但是，现在建立了行政诉讼制度，人民法院的民事审判不能不顾或不理行政机关行政执法所作出的具有行政法律意义的行政行为了。（3 ）对此类案件事实，如果当事人向人民法院提起民事诉讼，人民法院应依照民事诉讼法第111条第1项的规定，告知其提起行政诉讼。例三：错将民事案件当行政案件受理。某局是几个三产企业的开办单位，由该局的服务公管理，该公司对内又是处的称谓，该公司（处）撤销了其中某三产企业李某的厂长职务（原是聘任），李某以干预经营自主权为由向人民法院提起行政诉讼。该案问题是：（1）该局虽是行政机关， 但其是诸三产企业的主办单位，即使是该局直接撤销了李某厂长职务，由于该局是三产企业的主办单位，此时，该局的行为不是行政职权行为，而是民事行为，即：解聘李某的厂长职务。（2 ）李某个人的厂长职务及该企业与该局（以某公司或处的名义作出的行为）之间不存在行政法上的管理与被管理关系。（3）按行政诉讼法的规定，如果该案尚在立案阶段， 则应依行政诉讼法第41条规定，以被诉人不是以行政主体名义作出的具体行政行为为由裁定不予受理。如已立案，应参照民事诉讼法第140条第3项的规定，驳回起诉。总之，本案应是民事诉讼案件。