即便时隔半年多，曾经震动国人的“开胸验肺”事件依然在两会上引发热议。农民工张海超何以需要“铤而走险”才能证明自己的尘肺病?在樊芸代表眼里，事件除了反映农民工维权困难、职业病防治体系缺失外，更暴露出现行鉴定的弊端。

　　“正因为机构的垄断，才导致经常扩大，以致转化为群体性事件。”樊芸说。对此她呼吁，要尽快破除垄断，建立市场化第三方独立机构鉴定的模式，以维护医疗鉴定过程公平正义。

　　樊芸分析，根据现行《医疗事故处理办法》规定，医患双方发生纠纷后介入的鉴定委员会，其办事机构设在同级卫生行政机关，这往往导致在鉴定伊始医患双方的不对等。“这很容易给人‘两块牌子、一套班子’的印象，导致患方对鉴定委员会缺乏信任。”樊芸说，“同时，具体的鉴定人员为医学会专家会员，与医疗行业存在各种‘同事、同行、师生’等关系，他们与当事医院间的关系往往很微妙。”

　　在樊芸看来，医疗纠纷本属个人间的行为，但正因多种不合理因素叠加，使得医患矛盾愈演愈烈，以致出现群体对抗行业的尴尬现象。而要改变现状，必须建立一个“具有内在对抗博弈的医疗事故鉴定制度”，重新确认职责主体。

　　“必须规定卫生行政部门的职责，即只负责鉴定机构的资质管理和鉴定过程监管，纯当‘裁判’。”樊芸说。而原本统管的具体鉴定事务，则应交给市场化的专职医疗鉴定机构来执行。她解释道，在这样一个体系之下，凡取得鉴定资质的机构均有权接受患者聘请，进行医疗事故鉴定;而因其为患者聘请，接受市场竞争，鉴定机构就必须保证行为公正和立场公允，以维护当事各方的合法权益。