[导读]2008年，在华外国人已经占到中国总人口的大约1%，他们中的很多人不仅在中国成家立业，而且还操着京片子、上海话、广东话，融入到中国社会的每一个角落。

　　成为移民国家， 中国准备好了吗?

　　据国际移民组织发布的报告，2008年，在华外国人已经占到中国总人口的大约1%，他们中的很多人不仅在中国成家立业，而且还操着京片子、上海话、广东话，融入到中国社会的每一个角落。管理外国人的法律早已跟不上时代的急剧变化，中国首部移民法有望出台，让更多的“老外”不再见外。

　　比尔·盖茨移民也不行?

　　世界杯还能跟移民法扯上关系。

　　德国队在本届世界杯首战以4比0大胜澳大利亚队后，媒体纷纷评论说，这是德国移民足球的胜利。2000年1月1日起，德国新国籍法实施生效，新法对原国籍法做了较大的修改与补充，改变了过去单一根据血统原则确定国籍的做法，引入了出生地原则，有限制地承认双重国籍，并且进一步简化了外国人入籍的手续。曾经盛赞日耳曼血统的国度，现在也不得不务实地吸纳外国人，以应对人口老龄化及产业发展的需要。

　　德国队23名参赛队员中，有11人是非德国血统球员，这样的“国际化”队伍，给世界杯提供了不少花边新闻，比如，德国国歌奏响时，一字排开的德国队球员中，很多球员紧闭双唇，移民球员中只有波兰移民克洛泽开口唱歌。更加重要的是，移民球员的加入，被认为一扫2000年德国队在欧锦赛上的失败阴影，给德国队注入了新鲜的活力。

　　球迷在看到德国队的那一场胜利时，还无法预见它之后对塞尔维亚比赛中的尴尬失利，所以，中国的球迷甚至产生了一点不切实际的联想：如果中国队中也能出现几个人高马大的移民球员，这支扶不起的阿斗队，是否可能涅槃重生呢?

　　当然，这个想法只能是幻想，至少，中国法律不承认双重国籍，如果一个外国球员想要加入中国籍，他必须放弃原来国籍。

　　中国现有的法律尚不能支持移民球员拯救中国足球，不过，正在酝酿中的中国首部移民法，可能已经在考虑，如何让中国发展所需要的外国人，更加容易地进入中国并安居乐业。

　　中国现有关于外国人管理的法律，是诞生于1985年的《外国人入境出境管理法》(以下简称《外国人管理法》)。这部法律在诞生之初便显得非常粗糙，原因是，那时的中国刚刚走过封闭时代，外国人进入中国渠道单纯而且人数极少，对外国人的管理相对简单。而且，按照当时的中国国力，很少有外国人期待获得中国的永久居留权，所以在当时看来，“移民”的含义仅限于中国人移民海外。

　　事实上，在2004年以前，中国不存在外国人“移民”，获得“长期居留证”的外国人，最多也只能得到5年的签证期。2004年，中国开始向外国人发放“永久居留证”，这个证件被通俗地称为“中国绿卡”，不过，申请“中国绿卡”的条件非常苛刻。“在《外国人在中国永久居留审批管理办法》(以下简称《外国人永久居留办法》)颁布一年以后，只有649人得到‘中国绿卡’，跟澳大利亚每年12万人获得永久居留权相比，这个数字简直可以忽略不计。”北京理工大学法学院教授刘国福说。

　　中国第一个得到“绿卡”的外国人，是今年6月8日刚刚去世的美国人寒春。寒春是一位传奇人物，她出生在美国，与杨振宁是大学同学，是美国参与首批原子弹研究和制造的少数女科学家之一。1948年，寒春与学农牧专业的丈夫阳早一起，追随理想来到中国延安，此后，他们一直留在中国养殖奶牛，致力于改善中国的奶牛养殖业。

　　2004年颁布实施的《外国人永久居留办法》，第一次为外国人移民中国提供了机会，但是，这个窗口只开向对中国“有突出贡献”的人。对于在华的大多数外国人而言，“中国绿卡”的门槛实在是太高了。

　　“按照现有法律的规定，就算比尔·盖茨想要单纯靠投资移民中国，也不行。” 刘国福教授解释说，关于投资移民，《外国人永久居留办法》中规定：“在中国直接投资，连续三年投资情况稳定且纳税记录良好。”也就是说，除了投资达到一定数额，还要负责资金的运转和经营，如果比尔·盖茨仅仅想出钱却不愿意在中国经营一家公司，那么他就不能获得“中国绿卡”。

　　中国社会在25年中发生了剧烈的变化，外国人入境人数今非昔比。据公安部出入境管理局统计，2008年，外国人出入境共计4800多万人次，2007年，在华常住外国人53万多人。而且，外国人在华从事的职业、留在中国居住的理由也越来越多样，之前的《外国人管理法》无法预见今天的变化，所以，学界向全国人大多次呼吁，中国需要一部适合中国现状的移民法。

　　只想做个普通的中国人

　　中国首部移民法的起草鲜有新闻，直到今年5月，才有官方媒体报道：中国社会科学院民族学和人类学研究所研究员、国际企业人类学委员会主席张继焦透露，中国学者和政府相关部门已经开始酝酿起草一部与国际移民有关的法规，以推动中国更好地应对由人口输出国向移民接受国的转变。

　　事实上，公安部“移民法”起草小组早已在2004年成立，6年间草案一直在讨论和修改中，目前已经进行到第三次征求意见稿。由于“移民法”的起草和讨论限制在政府系统，特别是公安系统内部，没有向学界和社会正式公开，所以大众新闻媒体，难以得到这部法律草案的具体信息。

　　尽管如此，很多移民法学者还是通过学术论坛、撰写论文等方式，发表了他们对中国移民法的建议。

　　国际社会对于移民的态度已经发生变化，过去，移民被认为是跨国追求更美好生活的穷人。但从1980年代以后，越来越多国家开始接受，移民是指以地球公民身份在全世界寻找个人和事业发展机会的人。

　　刘国福认为，只要国家和地区之间存在发展差距，移民就不会消除。移民问题的本质是社会一体化。而移民国家就是指有大量外国移民进入寻求生存和发展的国家。从这个角度看，伴随中国的发展，中国在未来成为新移民国家的可能性也越来越大。

　　很多国家早已开始通过修改移民政策，以提高对“优质”移民的吸引力，而中国的出入境管理法规，显然完全不能预见到如今各国争夺“优质”移民的态势。