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三水力推农村新社区 允许农民宅基地置换房
www.110.com 2010-07-28 09:51

建立农村居民集中居住点、筹建村镇银行、解决农村外嫁女问题。三水区《关于推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程的实施意见》昨天正式出台。三水区委、区政府提出,经过10年左右的改革发展,三水区要基本实现城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、就业培训和社会保障一体化。

  “两分两换”借鉴江浙经验

  三水区副区长何绮红介绍说,三水区政府决定大力促进农村土地承包经营权流转。鼓励农村居民在依法自愿有偿的基础上,以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展农业产业化和规模化经营。同时,加快推动农村集体建设用地使用权流转。

  其次是积极开展农村宅基地流转试点工作。借鉴江浙地区“两分两换”的经验做法,结合三水区“三旧”改造工程,鼓励有条件的镇、村或多个村民小组通过宅基地置换,联合建设农村新社区,大幅度减少村庄居住点数量,集约节约利用土地。据悉,首先在西南城区周边范围建设5-10个农村居民集中居住点,并逐步在各镇(街道)城区范围建设10-15个农村居民集中居住点,允许农村居民以宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿。

  外嫁女问题明年3月基本解决

  针对目前农村信贷难的问题,三水积极探索农村金融制度改革。积极筹建村镇银行,为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务。搞好“政银保”农业贷款工作。积极推进政策性农业保险。加快推出生猪、三鸟、水产、花卉等险种,并积极探索城乡居民基本医疗补充保险、农村居民住房保险等险种。

  根据三水区政府的初步统计,截至2008年底,三水户口留在本村的农村出嫁女及其子女人数7385人,全区未落实权益出嫁女3816人,占85.6%;出嫁女子女2461人,占84%。到2010年3月底,三水将基本解决外嫁女问题。

三水大旗头古村,是珠江三角洲地区较有代表性的清代村落。

  宅基地换房 大旗头村全市首推

  名词解释

  “两分两换”是指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开…农民以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障……

  借鉴浙江嘉兴等地的经验,三水区乐平镇大旗头古村43户村民将试点“两分两换”模式。据了解,如果这一模式试点成功,将在全村600多户村民中推行,这也是我市首批试点“两分两换”模式的地方。

  旅游开发重新提上日程

  在经历2003年旅游开发失败后,闻名南粤的三水大旗头古村将进行重新规划开发。这个有着全国首批“中国历史文化名村”称号、省级重点文物保护单位等牌号的古村落,再次引起社会的关注。

  2003年,广州活力旅行社与三水区乐平镇政府签订协议,准备对大旗头古村进行保护和旅游开发,终因旅行社没有注入资金导致开发搁浅,随后旅行社退出这个开发项目。

  近日,三水乐平镇镇长何小玲向记者透露,该镇已考虑借鉴浙江嘉兴等地经验,在大旗头古村试点“两分两换”模式,以腾出空间进行古村保护和旅游开发。据悉,这将是我市首次推行“两分两换”。

  失地农民可获养老、医疗保险

  3月24日,市长陈云贤视察三水,建议三水可以借鉴嘉兴经验,在全市先行试点“两分两换”。据了解,乐平今年考虑在古村东巷43户居民中先推行“两分两换”,由镇划出一块土地建设农民公寓,供置换出宅基地后的农民居住。

  何小玲表示,置换宅基地后,全失地农民可获得养老保险和医疗保险。部分失地农民则可享受医疗保险的待遇。如试点成功,将在全村600多户居民中推行。

  对于腾出来的土地。何小玲说,该镇将分阶段进行利用,投入资金开发休闲、观光农业、农家乐等旅游项目。截至昨天,记者从乐平镇了解到,对于“两分两换”模式的实施,目前还没有一个具体的措施,所有措施和步骤仍在酝酿中。

  各方反应

  村民:给我们每人20万就搬

  4月13日,记者来到了大旗头古村,这是个绿水环绕的村庄,村民在大树下打牌聊天,“狗吠深巷中,鸡鸣桑树颠”,显得恬静和闲适。因为此前保护开发的搁浅,这个华南地区保存最完好、最有代表性的清代民居建筑群落日显凋零。

  对于政府的每一次开发,村民看似并不怎么关心。“什么‘两分两换’,不知道是怎么回事。”一位姓郑的村民反问记者。据了解,目前对于两分两换仍然停留在政府层面,村民并不知晓。

  当记者解释用村民的宅基地换城镇的房产,用土地承包经营权换社会保障时,有村民直接告诉记者,给我们每人20万我们就搬。“有养老保险,当然满意了。我就是希望到时不要住太高的楼层,独门独户的房子生活更方便。”得知能用宅基地置换公寓居住这一消息后,大旗头村东巷村民郑显也有自己的想法。

  专家:规划开发要考虑农民利益

  多次赴浙江嘉兴、安徽等地考察“两分两换”模式的三水区社科联梁主席告诉记者,乐平镇在大旗头古村试点“两分两换”,对于村民和政府来说都是好事。

  “既可以促进农业规模经营,转变农业发展方式,又可以盘活农村宅基地,节约集约利用土地资源,这与三水推进城乡一体化不谋而合。”梁主席评价说。但在实施的过程中,梁总结此前旅行社开发失败的原因是“对村民太苛刻”,规划后连村民都不可以进入,“所以政府在规划开发的时候一定要考虑农民利益和感受。”

  另外,农民是执行“两分两换”政策的时候,也要转变观念,千百年来农民有着浓厚的宗族意思和小农意思。梁主席解释说,光建一栋农民公寓还必须考虑有些村民猪呀、牛呀怎么办,修建在开发区内的祠堂怎么办,这些都是必须首先要解决的问题。“小农意识将是最大的障碍,一是农民要转变这个观念,二是政府必须要考虑这个实际。”

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