几乎在每一个建筑工程中都有这样一个环环相扣的链条:工程发包单位(开发商)——总承包建筑企业(一包)——分包施工企业(二包)——小包施工队(包工头)——农民工。近年来,由于工程款层层拖欠,这个链条变成了“黑色链”。
记者近日对建筑工程链条进行顺藤摸瓜式跟踪采访,发现项目开发商欠款开发、施工企业为争揽工程而让利垫款、有关职能部门监管不力等,是导致工程款层层拖欠的主要原因。
建筑业:拖久民工工资的“重灾区”
近年来,有关建筑民工因被欠薪而跳楼寻短见事件频频见诸媒体。人们往往异口同声遣责包工头黑心。
然而,河北邯郸的一位自称叫李志刚的包工头在接受记者采访时说,克扣民工工资的黑心包工头确实有,但属少数。一般的包工头带的民工都是老家的乡亲,如果能顺利拿到钱,咋会拖欠或克扣乡亲的工资呢?关键原因是建筑施工企业拖欠工程款,我们有啥办法?
据统计,目前全国进城务工农民已超过1亿人,其中多数集中在技术含量较低、劳动密集度较高的建筑业。然而,日益严重的欠薪问题,已成为困扰建筑业健康发展的一大难题。据业内人士测算,即使在法制环境相对较好的北京建筑市场,施工企业拖欠民工工资总额也近30亿元。有关人士指出,建筑业已成为拖久民工工资的重灾区,如不妥善解决,可能会影响到社会稳定。
建筑商有难言之隐,承揽工程常遇“三把刀”
民工拿不到血汗钱怨恨包工头;包工头则怨恨建筑施工企业。记者在走访建筑施工企业时发现,他们也有颇多难言之隐。被建设部领导称为“三把刀”的“让利、垫资和拖欠”等问题,几乎在所有建筑施工企业不同程度地存在着。河北建设集团公司副总裁刘建图接受本报记者采访时说,“让利”是开发商压低工程造价的一种方式,就是在施工企业工程预算上砍掉一块。一般在招投标之前先由施工企业作出让利承诺,然后以补充协议形式敲定让利幅度。让利一般为8%至10%,高的达到20%。据了解,北京某建筑公司曾有一个工程竟被开发商砍掉造价的30%。该企业一位副总经理气愤地说:“这不仅仅是割我们的肉,简直是在砍骨头啊。我们知道这个工程不赚钱,甚至赔钱,可我们也得干。企业有5000多名离退休职工和3700多名在册职工等饭吃,没工程怎么活?没办法,我们只能眼睁睁地从一个泥潭走入另一个泥潭。”“建筑业法律法规明确规定不允许垫资施工。可现在承建工程不垫资是不可能的。”北京一家建筑公司的总经理颇为无奈地说,“开发商没钱让你垫资,有钱也让你垫资,垫资已成了工程招投标中一个公开的条件。不垫就揽不到工程,甚至垫钱少了也不行。”他举例说:“有一个工程开发商居然把垫资要求写在招标文件中,我们在投标时承诺垫资到‘正负零’,即垫钱完成地面以下基础部分,结果我们落标了。因为有人比我们垫得更多,答应要垫钱完成主体结构。”最让施工企业痛苦的是工程款的拖欠问题。来自国家统计局的数字显示,2002年建设单位拖欠施工企业的工程款高达2408亿元,与上年相比增长了21.4%。据了解,仅广州和北京两地,施工企业被拖欠工程款加在一起就超过了600亿元。河北建设集团企业仅在北京一地被拖欠工程款就达2亿多元。
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