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地方债务扩张过急或受限
www.110.com 2010-07-23 12:57

  国家发改委正研究具体办法限制地方政府平台公司的扩张。据一位接近监管部门的人士表示,地方政府融资平台公司融资额激增、负债增加,已引起决策部门的关注。因此,负责平台公司发债融资审核的发改委正在研究相关办法,旨在从一定程度上限制地方政府平台公司债务的扩张,防范财政风险。本报记者 罗萦韵

  刚于本月二十一日召开的国务院常务会议,国务院总理温家宝对财政金融工作中特别提出,要规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为。一位接近监管部门的人士称,地方政府融资平台公司融资额激增、负债增加,背后连带著地方政府未来的财政风险,这已经引起决策部门的担忧。一旦公共债务过度,将会导致银行体系、债券市场的不稳定,引发系统性风险。而监管部门已对银行提出过详尽监管要求。近四千个地方平台公司

  事实上,在“4万亿”刺激政策之下,地方政府成为此轮经济反弹中的投资主力,大量信贷资金投向地方政府设立的平台公司;同时,地方政府还为这些平台公司提供债务担保或者还款承诺,支持平台公司发行债券和信托产品等进行融资。平台公司往往由地方政府全资所有,其资产、信用和还款来源都主要来自地方政府,所筹资金主要用于地方基础设施建设。不过,此轮融资中平台公司负债率直线攀升。据相关部委统计显示,全国有3800多家地方政府平台公司,总资产约为8万亿元(人民币,下同),负债近5万亿元,其中85%来源于银行贷款。

  与此同时,由于平台公司发债(城投债)具有期限长、成本低、资金去留不受监控的特点,今年上半年城投债发行规模大增,总规模近千亿元。同时,城投债暴露出平台公司资产和利润虚高、公司治理风险控制不规范等问题,也增加了城投债发行隐忧。今年下半年,发改委放缓城投债发行审核,发行量骤减。

  加强贷款风险评估

  而针对平台公司授信增长快、风险隐患大,监管部门此前已提出了监管要求,当中包括:严禁发放打捆贷款,严格按项目逐个进行调查、评估、审批、放款,不得与地方政府签署无特定项目的大额授信合作协议,已经签的不允许执行;结合地方政府和偿债能力,加强对融资平台还款能力及贷款风险的评估和把控。

  在贷款期限方面,监管部门亦要求项目贷款的期限一般不应超过项目建设期加上十年,最长一般不得超过项目建设期加上十五年;搭桥贷款只能用于非生产性项目,严禁对生产性项目发放搭桥贷款;原定计划内资金到位后即应归还搭桥贷款本息,不得给予优惠利率,不得长期占用,更不得用作项目资金。

  另一方面,银监会主席刘明康日前在第四次经济金融形势通报分析会上亦表示,要切实加强融资平台和项目贷款风险管控,对出资不实,治理架构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度不健全的融资平台,要严格限制贷款,落实风险防范。

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