各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

　　现将《2002年度窗口地区和行业综合整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年五月三十日

2002年度窗口地区和行业综合整治工作方案

　　一、总体思路

　　根据包叙定市长第8次视察窗口地区和行业综合整治工作时的讲话精神，2002年综合整治工作的总体思路是：在巩固现有成果的基础上，按照“整顿秩序、整治环境、整修道路、整编运力”和“沿江沿路联治、水陆空同治”的要求，全方位、多层次地深入推进，努力实现“环境优美、市场规范、治安良好、服务优质”的目标。

　　二、重点工作

　　（一）从思想上保证整治工作的深入开展

　　窗口地区和行业整治是一项长期的、艰巨的、复杂的工作。虽取得了一些成绩，但一些问题仍旧存在，已经解决的问题也仍旧可能复发。我们一定要克服松懈思想和厌战情绪，按照包叙定市长的指示精神，深入搞好宣传发动，树立打持久战的思想，知难而进，全力以赴，把整治工作不断推向深入。

　　（二）进一步加强运输站场管理

　　车站、港口、码头、机场是窗口地区和行业整治的重点和难点。要积极推行菜园坝地区“一地一站、一体经营”的先进经验，促进各地运输站场的整合，继续抓好道路客运汽车站等级复核工作，全面推进各区县重点窗口地区的综合整治。沿江各区县要进一步整顿规范港口、码头，实现沿江各地微机售票联网管理，加强客船运行的目标管理。朝天门地区要按照“投资多元化，经营一体化”原则，彻底解决一地多站问题，在加强“公示”和微机联网售票工作的同时，建立和完善大型电子屏等公共服务设施，为乘客提供公开、透明、完善的服务。菜园坝地区要规划建设出租车停车港，建成南北广场统一的大循环系统，并清理规范货运代办点。

　　（三）优化道路客运运力结构

　　目前，我市道路客运运力供需不平衡、车辆性能差，要依托我市正在形成的主骨架公路网，逐步建立供需平衡、快速便捷的长途客运新网络。与广大农村群众日益增长的出行需要相结合，逐步建立四通八达、规范有序的农村客运网络。推行客运企业资质等级管理，逐步改变客运企业多、小、散、弱的局面。

　　运力投放程序要按照公平、公正、公开的原则实行听证会制度和招投标制度，提高运力投放的透明度和科学性。

　　要继续深化道路客运运力结构的调整，严格控制主城区客运运力的投放，适当增加偏远地区客运运力。首先加强客运运力的数量结构调整，将客运运力的简单新增转化为新增和报废相结合。其次加强客运运力布局结构调整，制定切实有效的优惠措施，鼓励热点线路过剩的客运运力转移到农村客运线路及其他冷僻线路营运。三是加强客运运力的车型结构调整，通过新增和更新运力，提高客运车辆档次。

　　（四）优先发展城市公共交通

　　重庆公交（控股）集团组建后，要对现有公交线路、车辆进行全面清理，重新规划设计我市公交线网。要根据每条线路的客流情况核定公交运力，在普通型车辆满足广大群众基本出行前提下，根据市场需要适量配备中高档车辆。要着手研究不同类别公交客运车辆的色度管理和广告管理，使公交客车成为城市靓丽的风景线。

　　（五）加快水运结构调整的步伐

　　制定重庆市航运结构调整方案，进一步加强运力调整，使水路客运运力投放与市场需求相适应。要指导各区县（自治县、市）进行水运结构调整，整顿规范乡镇船舶、个体船舶，消灭“三无船舶”，淘汰不适航船舶。要充分利用三峡工程蓄水断航、碍航的时间和空间，在水运行业内部调整的同时，引导部分水运企业向陆上发展。

　　（六）深入开展水陆旅游客运整治工作

　　要进一步加强道路旅游客运综合整治，切实解决道路旅游客运市场存在的突出问题，主要任务是：打击非法营运，取缔未经许可非法经营旅游客运的“黑车”；查处违规租用无营运手续的车辆运送游客的旅行社；查处擅自超越核定的旅游客运经营范围，违规经营普通客运线路或其他形式旅游客运的车辆；查处车辆技术状况不符合要求，驾驶人员无相应从业资格证件，低价招徕，上车加价，中途甩客等行为。

　　主要措施是：1.严格市场准入制度。对经营旅游客运的企业进行严格审查，符合条件的核发经营许可证，不符合条件的严禁准入；2.加强旅游客运定点车辆管理。清理现有旅游定点车辆，符合条件的核发中华人民共和国道路运输证，喷印统一标识，建立单车户籍档案资料，制定《重庆市旅游定点车辆评定办法》；3.加强车辆技术管理。制定《重庆市旅游定点车辆技术条件》，统一车辆技术标准，经检测达到一级车标准后才准予继续经营；4.强化动态监督。根据核定的经营范围，给旅游定点车核发相应类别的标志牌，同时推行旅游包车统一合同，重点旅游线路实行合同验证制度。

　　水路旅游客运按照交通与旅游相结合、船社结合、规范管理、提高质量的要求，尽快出台《重庆长江三峡专线旅游船营运管理暂行办法》、《基本技术条件》、《服务设施试行标准》和《票务管理办法》。继续完善专线游微机联网售票工作；规范票务管理，给予专线游团队旅客不受限额售票的政策扶持；对参加长江三峡专线游的营运船舶，按照其基本技术条件、服务设施试行标准进行检查，指导企业进行相应的技术改造。

　　（七）全面推行企业资质等级管理

　　制定道路客运企业经营范围调整方案，依照道路客运企业不同的资质等级进行经营范围调整，争取2－3年内把达不到资质等级规定的经营业户清退出运输市场。在总结客运企业资质等级评定工作经验的基础上，要全面贯彻实施《道路货运企业资质等级管理规定》，开展货运企业资质等级评定。

　　目前，我市水运企业数量多、规模小、效益低，管理手段落后，管理水平参差不齐，船舶技术状况差，严重威胁川江干支流航道航行安全，扰乱了正常的水运市场秩序。要按照《国内船舶运输经营资质管理规定》，把船舶运输经营资质管理作为我市航运结构调整及开展水运市场清理整顿的重要内容。一是建立健全全市各级船舶运输经营资质管理机构，继续做好船舶运输经营资质管理工作。二是依据《国内船舶运输经营资质管理规定》，对在我市行政辖区内（含省际）从事客货运的船舶进行全面的资质审查，对达不到资质条件的要跟踪管理，限期整改，在规定时间内仍达不到资质条件的，依法吊销其《水路运输许可证》和《船舶营运证》。三是加强新设立企业的资质管理，严格市场准入关。引导从事客运的个体经营者通过合并、联合等方式组建为企业。四是维护市场秩序，保障水路运输生产安全，逐步解决运输船舶挂靠经营的问题。五是加强从业人员的培训和资质认证工作，研究制定企业运输管理人员资格认证和船舶个体经营者培训办法和实施方案。

　　（八）大力开展运输市场整顿工作

　　在开展窗口地区和行业整顿工作中，要加强社会主义精神文明建设，鼓励运输企业实施品牌战略，以运输品牌带动全行业不断提升服务水平。要继续加强对打击黑车、“面的”、“摩的”工作的指导，净化客运市场，维护合法经营者的正当权益；要继续规范出租车标识，加强对出租车清洁、广告的规范以及出租车拒载等问题的整治；要加强对窗口地区和行业动态管理工作的指导，各有关部门要严格执法，把市政府的决策付诸实施。

　　要推进沿江联治工作，在摸清沿江其它港口城市（镇）水路客运市场基本情况的基础上，力争通过3－5年的整治，使水路客运市场能够长治久安。要继续搞好朝天门窗口地区的水陆交通衔接，开通三码头“绿色通道”，解决出租车供应不足问题。

　　三、领导机构

　　成立重庆市窗口地区和行业综合整治工作领导小组（名单附后），领导和协调全市窗口地区和行业综合整治工作。领导小组下设办公室，各有关部门指定专人参加，具体负责整治活动的日常工作。各区县（自治县、市）根据实际情况，成立相应的窗口地区和行业综合整治领导班子，负责本地区的整治工作。

　　四、职责任务

　　在市窗口地区和行业综合整治工作领导小组统一指挥下，各有关部门各司其职，密切配合，协同搞好工作。

　　（一）市交委负责归并汽车站点，调整线网布局，调控水陆总体运力，大力支持水运企业结构调整。加强水陆运输稽查力度，配合区县（自治县、市）政府打击非法营运，规范运输秩序，加强水路运输和高速公路安全管理。会同有关部门整治窗口地区货运代办点。

　　（二）市公安局负责窗口地区和行业的治安工作。组织实施窗口地区和公路、水路行业的治安整顿，打击各类违法犯罪活动，特别是要严厉打击运输行业中带黑社会性质的犯罪活动。加强道路交通安全管理，加强对菜园坝、朝天门、陈家坪、南坪、沙坪坝、汽车北站等地区的整顿力度。会同铁路公安、民航公安和渝中区政府，分别做好铁路车站、江北机场和民航班车下客点的治安秩序工作。

　　（三）市旅游局负责管理和规范旅行社的经营行为，与有关部门配合查处租赁“黑车”的旅行社，并参与制定旅游车船标准规范。

　　（四）市市政委负责搞好主城区有关窗口地区周边的道路维护和管理，重点搞好窗口地区市容市貌的管理和清洁卫生保洁工作，加强主城区停车站场管理，严禁停车站场转化为汽车站场。

　　（五）民航重庆管理局负责机场地区客运秩序，会同有关区县政府和部门解决空飘物、民航班车站点秩序等问题。

　　（六）重庆铁路分局负责火车站地区客运秩序的规范，在辖区范围内加强火车站进出通道管理和打击火车票票贩子。

　　（七）重庆港务集团公司要配合市、区有关部门做好朝天门地区及主城港区的客运秩序整顿成果的巩固，加强旅客的服务和安全工作。

　　（八）渝中区政府负责进一步巩固朝天门、菜园坝地区的综合整治成果，协助公安等部门做好航空旅客班车停靠站点的治安秩序管理工作。做好菜园坝地区出租停车港规划工作，协助建成南北广场统一的大循环系统。

　　（九）各区县（自治县、市）政府负责本地区的窗口地区和行业的整治工作。沿江区县要协同一致，按照市里的统一部署，切实做好沿江联治工作。

　　五、工作步骤

　　（一）启动阶段。6月中旬，领导小组召集有关部门部署整治工作，落实责任单位和责任人以及完成时间。

　　（二）实施阶段。6月中旬至11月底，各责任单位和责任人按照分工完成整治工作。

　　（三）验收阶段。12月，领导小组对各责任单位和责任人的工作进行验收。

　　附件：重庆市2002年度窗口地区和行业综合整治工作领导小组名单

　　组　长：黄奇帆

　　市政府副市长

　　副组长：雷尊宇

　　市政府副秘书长

　　胡振业

　　市交委主任

　　成　员：丁　纯

　　市交委副主任

　　林育均

　　市公安局副局长

　　彭贵华

　　市市政委副主任

　　孙逸民

　　市旅游局副局长

　　李宗冀

　　民航重庆管理局副局长

　　林原渝

　　重庆铁路分局副局长

　　孙万发

　　市运管局局长

　　梁雄耀

　　市港航局局长

　　王　培

　　渝中区政府副区长

　　刘　毅

　　重庆港务（集团）有限责任公司总经理助理

　　胡显万

　　万州港务管理局副局长

　　张锡桥

　　涪陵港务管理局副局长

　　领导小组办公室设在市交委（电话：69076518），丁纯同志兼任办公室主任。