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阳泉市人民政府办公厅印发《阳泉市开展集中打
www.110.com 2010-07-20 17:15

各县(区)人民政府,市直各单位,省营以上企业:

  市公安局制定的《阳泉开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

二00五年一月二十七日

阳泉市开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作方案

  根据山西省政府集中打击赌博违法犯罪活动专项行动电视电话会议精神,决定在全省范围内组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动。为深入贯彻落实省政府“1.16”会议精神,切实做好打击赌博违法犯罪活动专项行动,我市决定于2005年1月至5月在全市范围内组织开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动(以下简称专项行动)。

  一、指导思想与工作目标

  指导思想:以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导,贯彻依法治国的方针,充分发挥基层党政组织和群众组织的作用,动员全社会的力量,加强综合治理,落实工作责任,净化社会环境,促进社会主义精神文明建设。

  工作目标:按照国务院“1.11”会议和省政府“1.16”会议的部署,有效遏制我市娱乐服务场所内的赌博问题;打掉一批赌博团伙、窝点,铲除、封堵一批赌博网站,查破一批大案要案,严惩一批违法犯罪分子。

  有效遏制网络赌博、非法彩票赌博、赌球等赌博活动在我市的发展势头;坚决取缔境外赌博(博彩)公司、赌博网站在我市境内设立的代理机构、赌博网点;严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参赌的问题。建立打击赌博违法犯罪活动工作长效机制,净化社会风气,形成广大人民群众自觉抵制赌博活动的社会氛围。

  二、组织领导

  为确保专项行动扎实、有效、深入地开展,预期实现国务院、省政府提出的工作目标,市政府决定成立全市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作协调小组。

  组 长:王舰民 市委常委、常务副市长

  副组长:王伟锁 市政府副秘书长

  李 柏 市公安局党委书记、局长

  成 员:许世奎 市委组织部副部长

  史玉宝 市委宣传部副部长

  吕誉跃 市综治委办公室主任

  吕 冬 市中级人民法院副院长

  阎永成 市检察院副检察长

  韩晓成 市外事办纪检组长

  王韶辉 市安全局副局长

  何海平 市纪监委副书记

  史润才 市教育局副局长

  李润平 市财政局副局长

  史同祥 市通信管理局副总经理

  安晓光 市文化局副局长

  张继寿 市工商局局长助理

  高乃成 市银监分局副局长

  王志春 市国资委党委副书记

  耿 胜 市总工会副主席

  刘红霞 团市委副书记

  任晓雪 市妇联副主席

  工作协调小组下设办公室,办公室设在市公安局治安支队。

  主 任:孙 玲 市公安局党委委员、副局长

  副主任:王根明 市公安局支队支队长

  办公室工作人员由有关部门人员联合组成,专项行动办公室

  职责主要是协调各有关职能部门认真开展工作;适时召开部门联席会议,通报专项行动进展情况;负责工作协调小组日常工作。各县区也要成立相应的组织机构和办事机构。

  三、工作重点

  (一)打击的重点对象。

  1、开设赌场者、聚众赌博的组织者、为赌博提供场所者;

  2、利用电子游戏机进行赌博的经营者和提供场地者;

  3、市内赌博网站的开办者、经营者、维护者;

  4、非法彩票赌博、赌球等赌博活动的组织者;

  5、境外赌场、赌博(博彩)公司、赌博网站在我市的代理人、代理机构;

  6、参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。

  (二)整治的重点场所、地区。

  1、存在赌博违法犯罪活动的歌舞娱乐场所、桑拿洗浴、宾馆、饭店、度假村、茶社、酒吧、棋牌馆、网吧等场所。

  2、非法彩票赌博、赌球等赌博问题严重的地区;

  3、利用网络进行赌博问题严重的地区;

  4、群众举报赌博活动线索集中的地区。

  四、时间安排

  这次专项行动按照动员部署、调查摸底,集中整治、严厉打击,总结深化、建章立制三个阶段进行,时间为5个月。

  (一)动员部署、调查摸底阶段。从现在起到2月底。各县区要认真开展动员部署工作,结合本地的实际情况,制定详细的、操作性强的实施方案。工作中要采取有效方式,认真开展对本地区可能涉及赌博违法犯罪活动的行业、场所进行全面的调查摸底,通过调查摸底,要确定当地一批重点整治地区、重点整治场所。

  (二)集中整治、严厉打击阶段。从3月至4月底。要按照确定的工作重点,本着“哪里问题突出,就重点整治哪里的原则”,重点查处一批重大赌博案件,依法严惩一批违法犯罪分子。要注意收集有关涉赌的群众举报线索,力争从举报线索当中查处一批大要案。

  (三)总结深化、建章立制阶段。从5月初至5月底。各县区、各部门要在对专项行动工作情况进行总结的基础上,认真查找问题。针对存在的问题,建立有效的长效管理机制,巩固打击成果,防止赌博违法犯罪活动的反弹。

  五、工作措施

  (一)加大办案力度,依法惩处一批赌博违法犯罪分子。公安机关、检察院、法院要充分发挥各自的职能作用,共同挂牌督办一批赌博违法犯罪大案要案。各级公安机关要认真排查线索,收集、固定相关证据,及时抓捕犯罪嫌疑人,努力破获一批大案要案。对于重大、复杂、疑难的案件,公安机关要及时商请检察院、法院提前介入。检察院要按照依法从重从快的方针和“基本事实清楚,基本证据确实、充分”的原则,及时批捕,提起公诉。法院要及时依法审判,从严惩处一批违法犯罪分子。

  (二)严厉打击网络赌博活动,铲除、封堵赌博网站。坚决铲除市内的赌博网站,封堵境外的赌博网站。重点打击境外赌博网站在市内的代理人和代理机构,切断网络赌博活动在我市的组织链条,端掉一批网络赌博窝点和境外赌博网站在我市的分站点,依法从严惩处一批违法犯罪人员。对于赌博信息要坚决予以删除和关闭。有效截断向赌博网站账户转移资金的渠道。对设置赌博型电子游戏机,或者明知开设赌博网站组织赌博,明知上网人员从事赌博活动仍为其提供上网服务的,要依法查处。

  (三)严厉打击非法彩票赌博、赌球等赌博活动,规范合法彩票的发行和销售。对未经国家批准擅自发行彩票,或以有奖销售、有奖竞猜为名非法发行或变相发行彩票的赌博活动,要坚决依法予以打击,从严惩处非法彩票赌博活动的组织者和提供条件者;对彩票机构违规擅自更改彩票规则,或对外承包、转包彩票发行及销售职责的,要依法追究彩票机构主要负责人及相关责任人的责任,构成犯罪的依法追究刑事责任;对赌球等赌博活动要按照赌博行为依法查处。

  (四)加大对旅店业、娱乐服务场所的监管力度,严厉打击其中的赌博活动。严格按照国务院《娱乐场所管理条例》等法律法规的要求,采取有力措施,强化对歌舞娱乐场所、桑拿洗浴场所、宾馆、饭店、度假村、茶社、酒吧、棋牌馆、网吧等娱乐服务场所的监督管理;要坚决纠正在一些地区发生的指定某些宾馆、酒店和娱乐服务场所不准执法部门监督检查的做法,今后凡是有群众举报赌博线索的场所,公安机关一定要认真予以核查。在工作过程当中要注意方式、方法,严格做到文明执法、依法办案。

  (五)严肃查处党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人参与赌博的违法犯罪行为。各县区要依照《中国共产党纪律处分条例》和中央纪委、中央组织部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》(组通字[2004]43号)等规定,对凡是参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人,要一律予以免职,对到境外赌博的要从严惩处;对利用贪污、挪用公款等犯罪所得款物赌博的,要从重处罚,同时构成赌博罪的,要数罪并罚;对利用赌博活动索贿、受贿、行贿的,要从重处罚。

  (六)加强对大额划拨资金的监管,切断赌资流通渠道。要切实加强对现金和有价证券出境的审批管理,落实大额外汇及人民币提现报备制度,加强对企业、个人资金流动状况的监管。禁止市内居民使用银行卡、通过银行账户向境外赌博网站账户支付赌金,最大限度地阻断赌博资金流通渠道。严厉打击和取缔地下钱庄的非法活动。建立赌博网站账户黑名单制度,防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。

  (七)完善相关法规,建立打击赌博违法犯罪活动长效机制。通过开展专项行动,建立健全赌博违法犯罪活动信息通报机制,查处、打击赌博违法犯罪的工作机制,切断赌博活动“资金流”和“信息流”的防控机制和人民群众广泛参与的社会监督机制,从源头上铲除赌博活动赖以生存的基础。

  六、职责分工

  公安机关:及时发现和查证赌博活动线索,依法严厉打击赌博违法犯罪活动;加强对互联网信息服务、接入服务单位、网吧等互联网上网服务营业场所和旅店业、公共场所的安全监管,落实防控措施。对发现、查处的参与赌博的党政领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人要及时通报当地纪检、监察、组织部门。

  检察机关:做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督,及时纠正在专项行动工作中出现的有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题。坚决依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件。

  人民法院:做好对涉及赌博犯罪案件的审判工作,加快审判进度。依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度,彻底剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。上级人民法院要加强对下级人民法院审判工作的检查、指导和监督。

  国家安全部门:及时收集境外机构、组织及人员非法诱使我省公民特别是国家公职人员在境外参与赌博,危害我国家利益和安全的相关活动的情报信息并获取有关证据,及时配合有关部门按管辖依法处理。

  监察机关:严肃查处为赌博活动提供保护和干扰、阻挠打击赌博违法犯罪活动工作,以及参与赌博的党员领导干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人。

  组织部门:严格要求、严格教育、严格管理、严格监督党员和干部,努力提高广大党员和干部思想政治修养,自觉同赌博歪风邪气作坚决斗争。对参与赌博的领导干部,按照干部管理权限提出免职建议或意见。

  电信主管部门:组织开展市内网站清理整顿,落实网站审批、备案制度,对发现市内互联网接入服务单位、互联网数据中心开设赌博网站或明知是赌博网站仍为赌博网站提供服务的,要严肃查处,直至取消其经营资格。对专门为境外赌场提供电信服务的,要坚决撤除有关设施。积极配合公安机关查证赌博线索,关闭、封堵赌博网站。对故意为赌博活动提供声讯、视频、短信服务的运营商要严肃查处。

  银行监管部门:加强行业监管,督促银行业金融机构建立健全有关制度,采取有效措施,限制和切断赌博资金支付和流通渠道。对明知赌场、赌博网站利用银行交易平台从事非法支付活动而仍然提供服务、提供条件或放任不管的金融机构及工作人员,要严肃查处。积极配合公安机关开展调查取证工作。

  旅游管理部门:加强行业监管,进一步整顿和规范边境旅游秩序,对诱导和组织游客到境外赌场参观、参赌,或利用边境渠道专门组织境外赌博活动的旅行社,一律取消其经营资格。

  文化部门:加强对网吧等互联网上网服务营业场所等娱乐场所经营活动的管理,严禁此类场所被利用从事赌博违法犯罪活动。

  教育部门:加强对在校学生的教育,积极引导在校学生养成良好的行为习惯,远离赌博活动。

  工商行政管理部门:严格对宾馆饭店、娱乐服务场所的登记、监管工作,规范其经营行为,依法查处无照经营、违法经营的场所和非法有奖销售活动。

  财政部门:不断完善合法彩票的管理政策,引导彩民购买合法彩票,通过市场挤压非法彩票赌博违法犯罪的活动空间。严格监管彩票机构和彩票市场,严厉查处彩票机构的违规行为,确保彩票市场平稳健康发展。按照国家“分级管理,分级负担”的管理体制以及现行经费开支渠道等有关规定,保障开展专项行动中应由财政负担的、必需的工作经费。

  宣传部门:组织宣传国家有关禁赌的法律、法规,赌博活动的危害、开展打击赌博违法犯罪活动工作的重要意义和取得的成果,营造良好的舆论氛围。

  综治部门:结合当前开展的“平安创建”和基层安全创建活动,发挥基层党政组织和基层群众组织的作用,广泛发动群众,积极开展不让赌博进社区、进乡村等形式多样的活动,形成全社会共同参与专项行动的良好局面。

  七、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。各级党委、政府和各有关部门一定要从践行“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民的高度,充分认识这次行动的重要意义,把思想统一到山西省“1.16”会议精神上来,把行动统一到省政府的部署和要求上来,以高度的政治责任感和紧迫感,下大力气抓好这次专项行动,要抓紧抓好,切实抓出成效。

  (二)密切配合,落实责任。各县区及有关部门要在当地党委、政府统一领导下,按照职责分工,积极开展工作。公安机关、检察院、法院、监察部门、组织部门,要充分发挥职能作用,严肃查处赌博违法犯罪活动。电信、银监、旅游等主管部门要落实各项监管措施,督促从业单位开展清理整顿和自查自纠活动。其他各有关部门要积极参与,各司其职,各负其责。各部门要加强协同配合,形成工作合力。

  (三)加大宣传力度,广泛发动群众。通过多种形式,大张旗鼓地宣传国家有关打击赌博违法犯罪活动的法律法规,讲清政策界限,讲明赌博的法律后果。通过以案释法,宣传赌博活动的危害和开展专项行动的重要意义,宣传合法彩票的公益性作用。要充分调动群众检举揭发赌博活动的积极性,增强群众抵制赌博恶习的自觉性和与赌博活动作斗争的主动性,形成全民支持、参与专项行动的良好舆论氛围。

  为方便群众举报,我市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作协调小组办公室公布举报电话:0353-2468230或110.各县区也要公布举报电话,同时鼓励群众积极举报,要建立举报奖励制度,对积极提供线索,协助查破赌博大案要案的群众,要给予奖励。

  (四)把握政策界限,突出打击重点。专项行动中一定要正确区分赌博行为和群众娱乐活动。对不以营利为目的,带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不以赌博论处;对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较小的,应予以批评教育;对为赌博活动提供网络服务、场所等条件或提供保护的,要依法查处;对开设赌场、聚众赌博、非法发行彩票、开设经营赌博网站的,要坚决追究刑事责任,严禁降格处理,以罚代刑,以罚代拘。

  (五)加强检查指导,严肃工作纪律。各县区、各部门要加强对专项行动开展情况的督导、检查。对工作扎实、成效显著的县区、单位和个人,要予以表彰和奖励。对专项行动重视不够、组织不力,行动迟缓、工作措施不落实的,要予以通报批评。

  对在行动中为赌博违法犯罪分子通风报信或充当“保护伞”的国家工作人员,要依纪依法从严处理;对执法不严、放纵犯罪的,要严肃追究办案人员及其主管领导的责任;构成犯罪的,坚决追究其刑事责任。

  (六)建立长效机制,巩固专项整治成果。通过专项行动,积极探索禁赌工作的长效措施,切实提高防范、发现、打击赌博违法犯罪活动的能力。通过各县区、各部门的共同努力,建立起党委、政府统一领导,有关部门齐抓共管,广大群众积极参与的禁赌工作格局,建立禁赌工作长效机制,严防赌博活动出现反弹。

  (七)严格情况报告制度。按照《方案》要求,各县区要加强信息报送工作,有关工作进展情况各县区专项行动工作协调小组每月3日前上报市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作协调小组办公室,工作进展情况和重大案件要随时上报,工作情况一律以传真形式上报。各县区专项行动工作总结务必于6月5日前上报市专项行动工作协调小组办公室。

  全市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动工作协调小组办公室电话:0353-2468003;传真:0353-2034166.

  各县区、各成员单位要按照本方案的规定,结合本县区、本单位实际,制定具体实施方案,并按照统一部署认真抓好落实。

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