各市、县人民政府，省人民政府有关部门：

　　当前已进入烟花爆竹生产和销售旺季。为了切实加强烟花爆竹安全监管，防止烟花爆竹安全事故的发生，保障国家和人民群众生命财产的安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》（国发[1984]5号）等法律法规和《国务院办公厅关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》（国办发明电[2005]37号）的要求，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识烟花爆竹安全生产工作的重要性，坚持不懈抓好烟花爆竹安全生产监督管理工作

　　烟花爆竹在生产、经营、运输、燃放过程中危险性很大，一旦发生事故，极易造成重大伤亡事故。各级人民政府要把烟花爆竹安全工作纳入重要议事日程。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全监管体系，理顺监管体制，明确和落实监管职责，依法强化烟花爆竹安全监管。各有关部门要从烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放和应急救援等各个环节着手，切实落实责任，明确并细化应对措施。要通过行政许可，严格市场准入条件，逐步引导烟花爆竹行业走上安全质量标准化、企业生产规模化、行业发展集约化的道路；要通过加强日常监管和专项整治，规范烟花爆竹生产、销售秩序，提高安全管理水平，遏制烟花爆竹重、特大事故的发生。

　　二、认真履行部门监管职责

　　各级政府烟花爆竹监管部门要按照《山西省人民政府办公厅转发省安全生产监督管理局等部门关于调整烟花爆竹安全监督管理职能及有关问题的意见的通知》（晋政办发[2004]91号）、省编办《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》（晋编办字[2005]20号）和其他部门职责分工确定的烟花爆竹安全监管责任，认真履行监管职责，坚决防止出现职责不清、监管职责重叠或监管缺位的现象。

　　安监部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理。具体包括：监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况；审查烟花爆竹生产经营单位安全生产条件和发放安全生产许可证、销售许可证；组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位；组织查处烟花爆竹安全生产事故。

　　公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。具体包括：许可烟花爆竹运输和确定运输路线；许可焰火晚会燃放；组织销毁处置废旧和罚没的非法烟花爆竹；侦察非法制造、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。

　　质监部门负责烟花爆竹的质量监督管理，具体包括：监督检查烟花爆竹的质量，检验进出口烟花爆竹的质量。

　　交通部门负责对烟花爆竹道路运输企业和运输车辆、驾驶员、押运员、装卸管理人员实施资质认定、许可。

　　工商部门负责对烟花爆竹生产经营企业的监督管理，依法查处取缔无照经营行为。

　　公安、工商、质监等部门按照职责分工，有责任组织查处非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、燃放烟花爆竹的违法行为。

　　要发挥供销社系统烟花爆竹销售主渠道作用，完善销售配送制度。供销社要在做好本系统内烟花爆竹销售安全工作的同时，主动配合政府有关部门做好烟花爆竹销售市场的安全管理工作，并配合实施联合执法，强化市场监控，查禁和取缔烟花爆竹非法销售网点。

　　三、严格市场准入条件，实行烟花爆竹生产、经营、运输以及焰火晚会烟花爆竹燃放许可制度

　　（一）省、市、县安监部门要依照《民用爆炸物品管理条例》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安监局令第11号）和《烟花爆竹销售许可证管理暂行办法》（晋安监危化函[2005]240号）等法规和有关文件的规定，对烟花爆竹生产实行安全生产许可制度，对烟花爆竹销售实行销售许可制度。生产、销售单位在领取《烟花爆竹安全生产许可证》或《烟花爆竹销售许可证》后方可到工商行政管理部门办理工商登记或年检手续。

　　（二）外省烟花爆竹生产企业在我省从事销售活动，须经省安监局审核其资质，经备案后，方可进行经营活动。

　　（三）承运烟花爆竹的企业（单位），须依法取得交通部门依照《道路危险货物运输管理规定》颁发的《道路运输经营许可证》或《道路危险货物运输许可证》；运输车辆需取得《道路运输证》；驾驶员、押运员、装卸管理人员须取得《从业资格证》。烟花爆竹销售企业购买烟花爆竹需要运输的，应当申请领取公安部门依照《民用爆炸物品管理条例》颁发的《爆炸物品运输证》，凭证运输。

　　（四）从事焰火晚会燃放作业的单位，须取得公安部门依照有关规定审核办理的《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》。

　　（五）生产和销售烟花爆竹产品必须符合国家质量标准，具有省级以上质监部门或其授权的质检机构依据有关规定出具的《产品质量检验合格报告》。

　　四、继续深化烟花爆竹安全专项整治

　　地方各级人民政府烟花爆竹监管部门要按照国务院安委办《关于2004至2006年深化烟花爆竹安全专项整治工作安排的意见》（安委办字[2004]18号），继续深入开展安全专项整治，要把安全专项整治工作与日常监督管理结合起来，通过深化专项整治，建立安全生产的长效机制，消除事故隐患，促进全省烟花爆竹生产经营企业安全状况持续好转。

　　（一）依法严厉打击非法生产经营烟花爆竹的活动。安监部门要在公安、工商、质监等部门对非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、燃放烟花爆竹的违法行为日常监管的基础上，不定期地组织上述部门开展专项整治，联合执法。坚决查处、取缔非法厂点，严肃查处相关责任人。形成“各负其责、相互通报、联合执法、齐抓共管”的长效工作机制。

　　（二）严格实行安全生产许可，加大安全监管力度。安监部门要严格审批条件和审批程序，颁发烟花爆竹安全生产许可证。地方各级人民政府要对现有生产企业在2005年底以前未提出安全生产许可申请的，以及2006年3月底以前经整顿仍不具备安全条件的，坚决予以关闭。生产企业要杜绝超能力、超药量、超定员组织生产。对现有不具备安全生产基本条件或存在重大安全隐患的，要坚决停产整顿，企业落实整改并经验收合格后，方可恢复生产经营活动，限期整改不合格的，予以关闭。各级安监部门要尽快建立执法队伍，加大执法力度。

　　（三）要按照“严格条件、规范经营、总量控制、适度发展”的原则，切实做好现有烟花爆竹生产经营企业整顿。烟花爆竹生产经营企业新建、改建、扩建项目必须严格按照国家规定和我省产业结构调整政策审批，引导企业经营上规模，管理上水平。

　　（四）加大对烟花爆竹销售市场安全监管工作力度。烟花爆竹销售要实行销售许可和配送制度。烟花爆竹销售企业必须严格执行省安监局《烟花爆竹销售许可证管理暂行办法》的规定，生产企业、批发、零售单位之间进行烟花爆竹购销，必须具有相应的资质。批发企业要在销售的同时，承担配送任务，并使用具有危险货物运输资质的专用车辆。批发企业要收回临时销售网点未销售完的产品，不得设置不合理的附加条件。要特别加强节日期间烟花爆竹销售市场的安全监管，严禁设立或变相设立烟花爆竹集贸市场或销售一条街；严禁在大型商场（店）、展览会、居民楼内销售烟花爆竹；严禁走街串巷销售烟花爆竹；严禁超能力储存。

　　（五）加强烟花爆竹质量监管。地方各级质监部门要加强对烟花爆竹产品的重点监控，尤其在节日期间要加大对烟花爆竹生产和销售企业的质量监督检查，严禁生产和销售不符合产品质量标准的产品，凡发现存在质量问题的产品，要依法严厉查处。

　　（六）严格烟花爆竹运输环节的监督检查。从事烟花爆竹运输的单位要严格执行国家危险品运输规定。各地公安、交通等有关部门要严格按照危险物品运输规定对运输烟花爆竹的车辆进行安全检查，要严格规定运输路线，运输时间。公安、铁路、交通、民航等部门要协调配合，切实加强对车站、码头、机场的安全检查，发现非法携带烟花爆竹等危险物品乘坐车船、飞机的，要依法严肃处理。

　　（七）加强焰火燃放管理。举行焰火燃放活动，要严格审查燃放作业单位、作业人员资质和燃放方案，制定公共安全突发事件应急预案。要加强对居民燃放的管理，特别是对禁放区、限放区、人员密集区、重要建筑物、易燃易爆场所的监督检查，严防发生火灾、爆炸以及拥挤踩踏等各种事故。

　　元旦、春节期间，也是烟花爆竹生产、销售旺季。各市、县人民政府要组织公安、安监、工商、质监、供销社等部门齐抓共管，联合执法，组织开展专项安全大检查，严厉打击非法从事烟花爆竹生产和销售的活动。铁路、交通、民航等部门要加强检查，严禁旅客携带烟花爆竹进站上车（船、机），确保烟花爆竹生产、销售、运输、储存、燃放的安全。要加强对春节期间举办的各类焰火晚会的审查，并对燃放安全加强监管，保证全省人民度过一个平安、欢乐、祥和的节日。

山西省人民政府办公厅
二00五年十二月二十三日