各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　建立突发公共事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，既是政府全面履行职能的一项紧迫任务，也是政府职能转变的迫切需要。编制好无锡市突发公共事件应急预案，建立和完善我市应急预案体系和应急机制，对保障人民群众的生命财产安全，保持社会稳定，促进经济社会快速协调健康发展都将产生深远的影响。

　　根据全省应急工作座谈会精神，按照市政府第45次常务会议要求，依据《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》（国办[2004]39号）、《关于实施江苏省突发公共事件总体应急预案的决定》（苏政发[2005]92号）、《无锡市人民政府常务会议纪要》（锡政纪[2005]13号）以及相关的法律法规，现就做好我市突发公共事件应急预案编制工作有关事项通知如下：

　　一、预案的主要构成及责任分工无锡市突发公共事件应急预案包括总体应急预案和专项应急预案两部分。

　　总体应急预案是应急预案体系的总纲，其主要功能是为同级党委、政府处置各类重大突发事件和公共危机提供工作方案和规程,为各专项应急预案和下一级预案的制订实施提供规范。无锡市总体应急预案由无锡市发展和改革委员会牵头制订。

　　专项应急预案是在总体应急预案的指导下，处理各类重大突发事件的具体方案。我市专项应急预案分自然灾害类、事故灾害类等五个部分共28项，具体项目及责任单位见附件。

　　江阴市和宜兴市突发公共事件应急预案比照无锡市预案自行制定。

　　二、预案编制的原则预案编制要结合我市实际情况，调研和掌握各类突发公共事件发生、发展规律，总结和吸收处置突发公共事件的经验教训，并积极借鉴国内外的成功做法，对可能发生的各种情况提出应对处置方案，制定具有较强针对性和预见性的有效工作措施。

　　一是要体现系统性。整个应急预案体系必须系统完整。要围绕“分、合、纵、横”，做到基本框架上下大体一致、相互衔接，主要内容有机结合，预案之间无缝衔接、不留空档。

　　二是要体现科学性。要深入研究、分析和掌握突发公共事件发生的机理、影响的范围和发展的规律等，科学设定预案的基本框架和具体内容，同时充分发挥现代科技和专家的独特作用。

　　三是要体现针对性。预案编制一定要从本地、本部门实际出发，防止照抄照搬、内容雷同，避免预案脱离实际、缺乏个性。

　　四是要体现操作性。必须明确应急工作的主体和职责，突出加强各方面协调和具体演练，确保预案有用、可操作。

　　五是要体现应急性。应急预案的各种程序设计、组织结构必须高效率，突出“快”，体现“急”，同时要坚持损益合理原则。

　　六是要体现社会性。要充分考虑突发公共事件本身及其所产生影响的社会性，在预案编制中突出分析研究社会心理反映，突出提高全民的防灾意识和自救能力，及时、主动向社会公布信息。

　　七是要体现创新性。要注重内容开放，重视制度创新，立足实际提出一些新设想、新思路，特别是在社会资源和力量整合利用上要有改革的思路和办法。

　　三、预案编制的进度安排市总体应急预案完成初稿后，由市发展和改革委员会组织有关部门和专家论证，在12月30日前报市政府审批。

　　市级专项应急预案制订、修订完成初稿后，由各牵头部门组织有关单位和专家论证，在12月30日前交市发展和改革委员会汇总后报市政府审批。

　　江阴市、宜兴市预案编制工作进度安排对照无锡市，确定各自应急预案制订、修订工作的相应进度，力争年内完成，并交市发展和改革委员会汇总后报市政府备案。

　　四、预案编制的工作要求市各有关部门及江阴市、宜兴市要高度重视应急预案的编制工作，加强组织领导，落实人员力量，认真组织开展相应的各项工作，确保如期按要求完成编制任务。

　　联系人：徐丽华　市发展和改革委员会规划处处长

　　联系电话：82730763，传真：82700917。

　　二○○五年十二月二十三日