各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　市政府同意市整规办《关于整顿和规范与治安相关的娱乐、服务行业的意见》，现转发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府
　　二○○六年二月二十一日

关于整顿和规范与治安相关的娱乐、服务行业的意见

　　近年来，本市美容美发、沐浴、足浴、KTV（含歌舞厅）、游艺厅、棋牌室等娱乐、服务业发展迅速，活跃了群众生活，方便了群众消费。但是，发展中也存在不少问题。一是总量增加过快，分布缺乏有序合理。有不少经营场所经营条件、卫生条件差，存在安全隐患，有碍市容市貌。二是经营活动缺乏规范，一些娱乐、服务场所为招揽客源，放弃管理，治安问题频频发生。三是后续监管尚未形成有效合力，技术手段和措施难以适应管理需要。针对这些问题，现提出整顿和规范与治安相关的娱乐、服务行业的意见如下：

　　一、指导思想、工作原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　贯彻和落实科学发展观，以加强平安建设，营造娱乐、服务业发展的和谐环境为目标，严格控制娱乐、服务场所的无序增长，严格规范娱乐、服务业经营行为，严厉查处娱乐、服务场所内“黄、赌、毒”违法行为，促进娱乐、服务业健康发展，为维护社会稳定和建立良好的社会治安秩序作出新的努力。

　　（二）工作原则

　　1、行业发展与规划控制相结合。加强规划、规范工作，控制和压缩缺乏必备条件的娱乐、服务经营场所数量增长。

　　2、市场管理与相结合。加强娱乐、服务业经营行为监管，查处“黄、赌、毒”违法行为，震慑违法犯罪分子。

　　3、条的指导与块的管理相结合。市有关部门加强指导协调，区县和乡镇、街道落实属地管理责任，组织实施。

　　4、集中整治与长效管理相结合。着眼长远发展，加强制度规范建设，必要时进行集中整治。

　　（三）主要目标

　　以美容美发店、足浴店、洗浴场、KTV（含歌舞厅）、游艺厅、棋牌室为重点，取缔无证，规范有证；控制总量，规范发展。

　　通过整顿和规范，查处娱乐、服务企业和个体户违法经营行为，打击娱乐、服务场所内违法活动和犯罪分子，关闭违法违规开设的娱乐、服务场所，进一步促进娱乐、服务业的健康有序发展，使经营和治安风气明显改善。

　　二、主要措施

　　（一）制订行业规范和标准，加强政府规划调控职能。市经委、市文广影视局等部门要加强行业管理，会同规划、房地等部门分别制定本市服务、娱乐业发展规划，以及各业态分类和布局规划；会同质量技监等部门制定和完善服务、娱乐业的行业标准、企业设立的技术规范，进一步加强娱乐、服务业的准入管理。

　　（二）严格实施证照管理，把好行业准入关。一是将棋牌室纳入文化娱乐行业管理范畴，实行《文化经营许可证》管理。二是将足浴店、棋牌室纳入公共场所卫生管理范畴，实行《公共场所卫生许可证》管理。三是将规划、房地等有关部门依法核准闲置厂房、居民住宅等改变用途的证明，作为证照核发部门审查的必备条件之一。四是工商部门严格执行企业注册地与经营地相一致，“一店、一证、一照”，店招必须与证照核准的名称相符合等规定。五是证照核发部门统一按照国民经济行业分类标准，加强各证照之间衔接，防止出现管理疏漏。

　　（三）依靠区县、社区和行业协会的力量，落实行业规划控制目标。一是区县有关部门根据本地区实际，做好平衡工作，提出本地区具体规划，并组织实施。二是对在社区内设立有关娱乐、服务场所要组织听证。有关行政管理部门在审核发放证照前应当组织召开听证会，听证会的相关工作事项由所在地街道、乡镇综治办具体实施。三是行业协会要促进行业发展的规范，配合政府部门做好有关工作。政府部门通过购买服务，发挥其制定行业标准等方面的作用。

　　（四）加强出租房屋管理，规范设立娱乐、服务经营场所。

　　一是实行房屋出租人与经营者签订治安责任协议的制度，由房屋出租人履行监督租赁者合法经营的义务。对发生违法经营的，房屋出租人承担相应的责任。二是房地部门规范居民住宅、工厂厂房、农民住房的租赁行为，会同工商部门制定和推行房屋租赁格式合同。三是加大施行居住证制度和房屋租赁制度工作力度，建立房屋租赁属地化综合管理机制。

　　（五）加强从业人员管理，提高从业人员素质和服务水平。

　　一是严格执行娱乐行业法定代表人和经营负责人的从业资格审查制度。对于受到刑事处罚的人员，禁止其一定期限内担任娱乐场所的法定代表人和主管人员，并不得参与娱乐场所的经营管理。二是劳动保障部门加强娱乐、服务业从业人员的技能培训和就业管理，会同有关部门制定从业人员职业资格准入标准，建立持证上岗制度。三是加强对从业人员的政策法规、职业道德、岗位技能等的培训。

　　三、专项整治内容

　　从2006年1月至8月底，对与治安相关的娱乐、服务业场所开展专项整治。在此期间，证照核发部门要结合2005年企业年检年审，按照各自职责，严格审核，做好换证换照工作。专项整治主要内容是：

　　（一）取缔无证无照经营。由工商部门牵头，会同有关部门依法取缔无证无照从事娱乐、服务业经营的场所，重点是违法搭建的无证无照经营活动场所。对违法搭建建筑，由辖区政府组织规划、房地、城管等有关部门和街道、乡镇予以拆除。

　　（二）加强年检年审。按照新的规定，责成棋牌室、足浴店等经营者在规定期限内依法办理《文化经营许可证》、《公共场所卫生许可证》。逾期未取得相关许可证的，由工商部门依法处理。证照核发部门加强证照的年检年审，对不符合必备条件的企业和个体户，实行市场退出。

　　（三）整治房屋“居改非”。对在2004年11月1日《上海市住宅物业管理规定》施行前利用自有住房作为经营场所，并已取得《营业执照》或者《非正规就业劳动组织证书》的，由工商、劳动保障部门结合年检，责成当事人限期改正，并将有关信息通告房地部门。逾期不改正的，由规划、房地部门商有关部门依据各自职责依法处理。对2004年11月1日后擅自“居改非”的，

　　一律吊销其证照。

　　（四）整治清查娱乐场所转承包经营行为。由文广影视部门组织娱乐场所转承包经营行为的检查，对有转承包经营行为的，给予警告、责令停业整顿、没收违法所得等处罚；对情节严重的，依法吊销其《文化经营许可证》，并由工商部门依法处理。

　　（五）组织清查公共卫生条件。卫生部门对纳入《公共场所卫生许可证》管理的娱乐、服务场所的公共卫生条件，组织全面清查，对不符合条件的，提出限期整改要求；对未进行整改或经整改仍达不到标准的，依法吊销其《公共场所卫生许可证》，并由工商部门依法处理。

　　（六）加强非正规就业劳动组织管理。劳动保障部门加强对非正规就业劳动组织的管理，对从事娱乐业经营，符合条件的，按企业登记经营；不符合条件的，注销其《非正规就业劳动组织证书》。

　　（七）加强治安检查。公安机关加强娱乐、服务场所的治安管理，开展对娱乐、服务经营场所“黄、赌、毒”的整治行动。

　　对查出有问题的经营场所，通知相关部门依法采取停业整顿或吊销证照的措施。要加大打击力度，依法处理一批刑事犯罪分子。

　　四、具体要求

　　（一）加强组织领导。坚持全市统一领导，区县政府负责，部门指导协调和依法履行职责，各方通力合作。由市有关行业主管部门牵头，各相关部门配合。进一步完善责任制，落实行政主管部门、行政监管部门的管理责任。

　　（二）加强部门协调配合。建立各有关行政部门、公安部门参加的执法工作定期通气会制度，加强部门之间联系沟通，密切协作配合。运用信息技术手段，促进行政监管信息互联互通、资源共享。

　　（三）加强社会监督。通过舆论监督，公开揭露和曝光存在严重问题的经营场所。公安部门对娱乐、服务场所保安人员要加强培训和业务指导、管理，及时预防和发现问题。要重视群众投诉和举报，并实行有奖举报制度。

　　（四）加强行业协会建设。赋予娱乐、服务业相关行业协会的行业管理职能，并努力使协会覆盖所有娱乐服务经营企业。各区县建立行业协会办事机构，在市行业协会和区县有关部门指导下，开展各行业的自律工作。进一步推动娱乐、服务行业诚信经营建设，逐步将娱乐、服务业的企业和个人诚信经营内容纳入联合征信记录范围。

　　五、时间安排

　　2006年2月底前，市整规办、市经委、市文广影视局制定完善工作措施。报请市政府批准同意并部署有关工作。

　　2006年一季度，市经委、市文广影视局等部门会同有关部门完成制定业态和布局规划，企业设立的技术规范、行业标准等工作。

　　2006年一季度起，各有关部门组织开展取缔无证无照经营、加强治安管理和查处违法经营活动等整治工作。第二季度内，按照业态和布局规划、企业设立的技术规范和行业标准等条件以及有关管理规定，由证照核发部门结合年检年审，开展证照的重新换发工作。

　　2006年第三季度末，对整顿和规范工作进行检查评估，改进不足，完善机制，巩固成果。

　　上海市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室
　　二○○六年二月五日