●受罚行为增加
 

　　●处罚形式更多

　　●罚款幅度加大

　　●处罚程序完善

　　如果要列出与公民最为相关的法律，《中华人民共和国处罚条例》一定不会名落孙山。在我国，从过马路闯红灯到无证驾驶，从在名胜古迹上“千古留名”到抢越铁道，从殴打他人到结伙斗殴、寻衅滋事，从扰乱公共汽车上的秩序到谎报险情制造混乱……均在现行条例的处罚之中。

　　目前，这部法律将要进行修订。根据委员长会议建议，两天后（10月22日）举行的十届全国人大常委会第十二次会议上，《中华人民共和国治安管理处罚法》草案将首次提请审议。

　　法律制度的修改，正是对社会发展的回应。

　　从“条例”到“法”“平迁”而非“升格”

　　从《治安管理处罚条例》到《治安管理处罚法》，名称的变化，让一些媒体定义为“升格”，认为其法律效力得到了提升。这一定义，大错特错。

　　中国人民大学教授杨建顺告诉记者：“无论是《治安管理处罚条例》还是《治安管理处罚法》，都是全国人大常委会制定的法律，其法律效力并未发生任何变化。”

　　早在1957年，国务院便制定了《治安管理处罚条例》。29年后，该条例的法律效力得以“升格”———六届全国人大常委会于1986年9月5日通过了同名的《治安管理处罚条例》。杨建顺说：“当时沿用‘条例’这一名称，是本着尊重历史、适应现实的原则，以使群众更好地适应法律。尽管‘条例’的名称得以沿用，但其法律效力已得到提高。”

　　从1987年1月1日《治安管理处罚条例》实施以来，已过去了17个春秋。其间，八届全国人大常委会于1994年5月12日对该条例作了个别内容的修改。17年来，该条例在维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民合法权益等方面做出了重要贡献。但是，飞速发展的经济，日新月异的社会，价值观念的多元化，使社会治安涌现出诸多新情况、新问题。

　　“可以说，剧变的现实生活给社会治安管理带来了挑战。另一个挑战，则来自法律上的碰撞。比如，新的刑法、行政处罚法、行政复议法和行政诉讼法、道路交通安全法等法律的制定，使得该条例中的一些规定与之相抵触。在具体的执行过程中，也使得执法者遭遇了尴尬。修改条例，可以从立法层面把法律规范本身存在的不一致、不协调、不衔接消除掉，从立法源头保持法制统一。”杨建顺对该条例的修订深表赞同。