内容摘要: 强化反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的关键之举。着眼于营造宽松良好的环境，加大领导带头力度，减小制度执行的阻力。着眼于维护制度的权威性和严肃性，加大监督检查和惩处力度，增强制度执行的压力。

　　强化反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的关键之举。反腐倡廉工作的实践表明，只有切实找准反腐倡廉制度执行上存在的问题，针对问题提出解决问题的办法，才能把党风廉政建设和反腐败工作进一步地推向深入。

　　安庆市制度建设及执行基本情况

　　近年来，安徽省安庆市在推进反腐倡廉制度建设过程中，坚持“立”、“行”并重，既立足于“建”，更下工夫“管”，提高了制度的执行力，增强了制度的实效。

　　制度体系的科学性不断提高。一是紧贴实际，进一步增强制度的实用性。如围绕党和国家的工作大局，制定了重大民生工程项目监察制度;为加强对招标采购项目中标后监管，制定了《安庆市招标采购监督管理责任追究暂行规定》。二是抓住重点，进一步提升制度的针对性。抓住工程招投标这一关键环节，组建招投标局，出台七项措施规范工程建设项目决策行为。三是规范完善，进一步增强制度的一致性。2008年，全市集中开展了反腐倡廉制度建设推进年活动，共清理反腐倡廉制度2262项，其中完善500项，废止285项，创新357项。

　　制度执行的保障能力逐步增强。一是建立了以推进惩防体系及落实责任制考评为龙头，主要领导述效能、百名科长群众评、民主评议政风行风、1584政风行风热线考评为配套的“五位一体”考评体系。二是对制度执行情况实施问责。制定出台《安庆市纪委安庆市监察局关于对反腐倡廉制度执行情况实行问责的意见》和《安庆市行政机关及其工作人员损害经济发展环境的处理的暂行规定》，切实加大问责力度。三是坚决查处大案要案。自2005年以来，全市查处了一批腐败案件，追究刑事责任40人，其中正县级5人，副县级11人，给予党纪政纪处分974人次，有力地维护了制度的严肃性。

　　制度运转的基础日益巩固。一是持续开展“加强制度建设、坚持勤政廉政、促进科学发展”、“解放思想、科学发展”、“效能大提升”等主题实践活动，强化党员干部秉公用权、廉洁从政的价值理念。二是举办了廉政制度建设征文、书画展览、文艺汇演等系列活动和制作廉政公益广告，培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念。三是广泛开展廉政文化“六进”活动，在市政府网站开设《市直机关作风效能评价窗口》，增强全社会大力支持、有序参与反腐倡廉建设的责任意识。

　　制度执行中的存在问题与原因分析

　　制度设计的因素―――不够科学、不够完善。一是缺乏整体性。由于制度制定者个人思想、看法、观点不同，制定出来的制度存在交叉，甚至相互矛盾的问题。在执纪量纪过程中，也因为大量制度的重叠，使基层在执行中不知所从。二是缺乏周密性。有些制度规定过于笼统、原则，没有制定相关落实制度的配套制度或实施办法，使制度难以落实。如村级“零招待”制度仅仅提出原则要求，没有对村级工作中确需的招待费提出解决办法，致使该制度在不少地方无法执行或变相执行。三是缺乏可操作性。有些制度过于突出约束性，标准太高太严，执行起来十分困难或者成本非常大。

　　制度落实的因素―――不够严肃、不够认真。一是遵守制度的自觉性差。有一些领导干部对制度执行的重要性，对长期存在制度执行难问题造成的危害性认识不到位，对依靠制度来治理、管理单位的思路、办法还不到位。二是落实制度的创造性差。有的把制度当“摆设”，满足于照转、照抄、照搬，简单理解、被动执行，把印发规定、开会布置等同于落实，停留于喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，而未在抓落实、求实效上下工夫。三是制度建设的连贯性差。表现为在制度建设过程中，忽视了制度策划、制度编写、制度完善以及发布实施的连续性和一致性，忽视了制度的宣传贯彻、辅导、监督、检查、考核环环相扣，导致制度的各项内容、要求和措施静止化、单一化，执行起来也就顾此失彼片面化。

　　制度监督的因素―――不够协调、不够到位。从监督系统内部看，有些制度是否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，也缺乏严格的奖惩机制。从监督系统外部看，人民群众、新闻媒体、人大、政协等监督主体如何有效行使监督权，既没有直接的制度通道，也缺乏有效的制约手段。

　　制度查处的因素―――不够公正、不够威慑。一是责任不清。表现在没有将制度执行工作纳入各级领导班子党风廉政建设责任制考核内容，存在推诿扯皮、不抓不管、阳奉阴违、顶着不办现象。二是查处不力。很多制度出台后，只是“走程序”，没有建立和完善制度执行工作责任制，除非发生严重问题被查处外，平常情况少有追究，其最终结果导致制度走样变形，失去了制度的公正性和权威性。三是奖惩不明。一些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，而没有硬性规定执行标准或监督检查措施，制度执行力度大小、效果好坏一个样，既不能给予执行认真、成效显著者以奖励，也无法对执行不力者予以惩戒。

　　关于强化制度执行力的几点思考

　　着眼于提高党员干部执行制度的自觉性和坚定性，加大宣传教育力度，增强制度执行的动力。增强反腐倡廉制度的执行力，必须把制度的宣传教育摆上重要位置，让人人知晓制度，让各项制度被人知晓。要借鉴普法宣传教育的成功经验，把反腐倡廉制度宣传教育纳入反腐倡廉制度建设整体工作之中，统一安排部署，统筹组织落实。要发挥电视、报纸、网络等新闻媒体的作用，大力宣传制度的具体内容，通报制度贯彻执行情况。要深入社区、企业、机关，开展形式活泼、易于接受、面对面的宣传活动，扩大制度的知晓面。重点要在领导机关和领导干部中广泛开展制度的宣传教育，增强他们的法治理念和制度意识，引导他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的习惯，真正将制度内化为自己行为规范，增强制度执行的内生动力。当前要突出抓好《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》的宣传教育工作，扎实开展主题教育活动，为推进奋力崛起提供政治保证。

　　着眼于增强制度的科学性和可行性，加大改革创新力度，减少制度执行的摩擦力。制度自身完善，运转协调，是进入执行程序的前提。制定一项制度要考虑制度的可行性和科学性，关键是要抓住制度建设的针对性、可操作性、统一性。从可行性的角度看，制度不是越多越好，不是越先进越好，而是能解决具体的问题，符合实际，满足需要。从可操作性的角度来看，制度建设不是理论研究，不能总是用一些抽象的语言做一些笼统的规定，要切实管用，要使执行制度的人很明确地知道怎么去做，从而在实际工作中行得通、管得住。从统一性的角度来看，一些相互关联的制度要在执行标准、执行主体、执行程序、执行责任方面具有一致性，特别要强调执行责任，明确规定不执行应受何处理，不能因为部门利益、个人利益而引发制度“内战”，要将人为操作的空间压至最小，最大限度堵塞漏洞，将减少制度执行的摩擦力，提高制度执行的效率。

　　着眼于营造宽松良好的环境，加大领导带头力度，减小制度执行的阻力。制度执行力的增强，需要一个单位和组织的全体人员共同努力，尤其是领导的带头作用。只有领导带头执行制度，才能营造制度面前人人平等、尊重制度的氛围，这是营造良好制度执行环境的关键。要树立执行信誉，有令必行，突出制度的严肃性，有效推动制度执行，这是营造良好制度执行环境的核心。一旦形成了尊重制度、以执行制度为荣的环境，也就不会出现“闯红灯”的现象，制度执行的阻力自然减小。

　　着眼于维护制度的权威性和严肃性，加大监督检查和惩处力度，增强制度执行的压力。只有严格督查，才能维护制度的权威性和严肃性，才能使制度真正成为带电的“高压线”，使大家始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯。要把对制度贯彻执行情况的监督检查，与党风廉政建设责任制考核检查结合起来，与开展巡视检查和效能监察结合起来，形成有效的制度监督检查机制。要加大经常性检查和暗访性检查的力度，在检查中真正发现问题、解决问题。要加大对违反制度的惩处力度，严格问责和追究，以进一步强化制度执行的刚性，增强制度执行的压力。