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谈谈科学决策的执行
www.110.com 2010-07-22 10:37

  决策执行是决策执行者通过建立组织机构,运用各种资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等行动,将决策的观念形态内容转化为实际效果,从而实现决策目标的过程。我们在工作中经常强调“重在落实”,落实就是决策的执行过程。强调高度重视和认真抓好决策执行,不仅因为执行不论对于决策本身还是对于整个工作都十分重要,而且是因为决策执行在当前的实际工作中确实需要得到大力加强。

  一、深刻理解决策执行的重要性

  讲到决策,人们总习惯于对其过程做狭义的理解,认为通过调查研究形成决策结果,整个决策过程也就结束了,于是有意无意地忽视了决策的执行。实际上,决策的执行在包括决策形成、决策执行、决策评估和信息反馈在内的广义决策过程中的作用是至关重要的,对于决策目标实现的影响也是决定性的。

  决策执行是最终达到决策目标的根本途径。决策的形成是在实践基础上的认识过程,人类认识世界的目的是为了改造世界。如果有决策而无执行,决策被束之高阁,就失去了改造世界的基本功能,再科学的决策也会变得毫无意义,决策形成过程中付出的所有劳动和智慧都失去了价值。

  决策执行的实践是检验决策正确与否的唯一标准。对没有经过执行检验的,任何对决策的评价都是站不住脚的。另外,决策不可能一次达到完美,通过执行的检验,可以发现决策的缺陷和不足,及时加以纠正和完善。我们可以在决策执行中发现客观情况的新变化,并根据这些新情况和新变化,与时俱进地丰富和发展已形成的决策。

  决策执行是执政能力和水平的直接而集中体现,必然成为群众评价执政成效和执政能力的首要依据。相对决策形成而言,决策的执行过程具有更突出的直接现实性和广泛参与性特征。听其言,观其行,是人之常理。调查结果也显示,群众并不是主要依据决策制定和决策本身来评价各级党委和政府执政的能力和成果,而是把决策的执行状况及其效果作为评价的首位依据。决策执行情况已经成为关系党和政府形象的重大问题。有些群众明确地讲,执行中不能做到、不能做好的决策,还不如不定、不说。实践证明,决策正确,宣传也很到位,而决策的执行不力,带来的负面影响会更大。

  决策执行是需要重点加强的工作环节。在当前的实际工作中,重视决策而忽视决策执行的现象确实存在。有的部门、单位和干部,在调查研究形成决策上下了很大工夫,也取得把握实际、探索规律的明显成果,可就是不重视、不抓紧决策的执行,使许多好的决策不能落实,也引起基层和群众的强烈不满和尖锐批评。有些基层干部群众一针见血地指出,现在工作中许多“老大难”问题的形成都与决策执行有直接关系,主要是有关部门执行决策不坚决、不严格、不彻底造成的。常常是定了政策不认真执行,对于违反政策的行为不坚决果断地制止,结果形成客观上的导向和示范效应,违规的越来越多,造成了法不责众的局面,处理起来也就越来越困难。如“小产权房”就是不注重执行酿成严重后果的典型案例。

  二、充分估计决策执行的难度

  造成重决策轻执行的原因,不仅仅是认识上对决策执行意义理解不深和工作中的重视不够,还有决策执行难度大的问题。真正做到高度重视和认真抓好决策执行,必须充分估计和客观分析决策执行的难度。

  决策执行是一项十分艰辛的工作。与决策的制定相比,决策的执行具有持续时间长、涉及范围广和直接具体性强的特点。这就决定了决策执行必定是一项十分艰辛的工作。从时间上讲,形成决策可以有一个过程,但决策制定的“拍板”在时间上总是有限的,而一旦形成决策,决策执行者就需要年长日久地抓好执行工作,直至这项决策被撤销为止。做一件事、做一段时间不难,而做到长期坚持,本身就是一件很艰难的事情。从范围上讲,决策属于“抓大事”,而执行则不能忽视任何细节。执行涉及的工作范围,应该是全方位覆盖,工作量会非常之大。以北京市的养犬管理为例,决策定出了一些方针、原则和政策,而决策的执行则要面对几十万的养犬者及其宠物,管理难度可想而知。细节决定成败。在持续时间长、涉及范围广和直接具体的决策执行过程中,任何一个具体微小的细节处理不好,都可能引出一连串的反应,一件小事会酿成大结果。决策执行必须合理、合法和谨慎、细心的要求,也在一定程度上加大了工作的难度。

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