记者从上海市版权局版权管理执法处获悉，为预防世博会期间发生重大版权侵权事件，同时能积极有效地应对突发性重大版权侵权行为，从而最大限度地减少因版权侵权造成的社会恶劣影响与经济损失，上海市版权局近日出台了《世博会版权突发事件预警应急方案》（以下简称《应急方案》）。据了解，该方案目的是对世博会期间版权突发事件力争做到早发现、早控制、早处理，从而为“世博会”营造一个规范、健康、有序的出版物市场及版权保护环境。

　　设立领导小组 履行六个职责

　　在世博会期间，究竟什么样的事件会被定性为版权突发事件（以下简称“突发事件”）呢？版权管理执法处相关负责人告诉记者，凡是因版权侵权造成或可能造成影响世博会成功举办的，以及损害上海市乃至全国知识产权保护大局的事件，即为突发事件。

　　为了把工作做到实处，上海市版权局制定了“以人为本、预防为主”的工作方针及“统一领导、分工合作、分级管理”的工作原则，并成立了版权突发事件应急处置领导小组（以下简称“领导小组”），由上海市版权局主要领导担任组长，领导小组主要负责对突发事件的统一领导和指挥，同时还要履行6个职责：一、研究制定对相关突发事件应急处理措施。二、指挥和协调有关单位做好对突发事件的应急处理工作，组织调动有关技术力量和相关资源。三、检查督导有关单位应急处理工作的落实情况，使上海市版权局各项应急处理措施落实到位。四、协调相关职能部门、建立必要的应急协调通报联系机制。五、收集、整理、分析和上报有关情况信息和事态变化情况，为上海市政府决策提供处置意见和建议。六、向有关单位传达、部署上级机关相关的各项指令。

　　为了便于开展工作，领导小组下设办公室（以下简称“办公室”），主要由上海市版权局版权管理执法处会同相关业务处室组成，具体组织、协调开展有关应急处理的工作。

　　设置三级预警及应急处理方案

　　上海市版权局根据版权侵权事件的可控性、危害性、影响程度，对突发事件设置了三级预警级别并相应制定了应急处理方案。

　　三级预警：出现具有一定社会影响的世博会版权侵权事件，涉及区域为上海市。

　　应急方案：一、及时依法查处版权侵权行为，有针对性地组织区域或行业进行版权专项整治，发现版权管理存在严重问题的，责令其整顿，并对其进行跟踪督查。二、有针对性地向市民宣传世博会版权侵权防范知识。三、有关单位及人员应按要求及时将应急处理情况报告上海市版权局应急处理小组办公室。四、上海市版权局要建立应急处理值班制度，安排领导和相关人员值班，做好联络通报工作。

　　二级预警：出现具有较大社会影响的世博会版权侵权事件，涉及区域为跨省乃至全国范围。

　　应急方案：一、上海市版权局领导小组接报后，根据情况，可以组织公安、通信管理、文化执法等部门，对版权侵权事件进行联合执法调查，发现涉嫌刑事犯罪的，立即依法移送公安机关，依法查处。二、对跨省的版权侵权行为，应联合有关省市版权局，依法进行查处，有关接报与查处情况由办公室及时报告国家版权局。三、对版权侵权的单位与个人由市局领导小组决定是否予以曝光并作相应安排。四、应急处理期间，各单位主要负责人和相关工作人员的手机应保持24小时开机，确保联络畅通，随时履行相关监督查处职责。五、有关单位应根据市局领导小组的统一指挥，及时将应急处理措施和查处情况反馈办公室。

　　一级预警：出现具有严重社会影响的世博会版权侵权事件，涉及区域为全国乃至国际，事关世博会成功举办大局。

　　应急方案：一、上海市版权局设24小时专人值班，对大案要案应按照“急事急办、特事特办”的原则及时直接上报市政府，并服从市政府统一指挥，确保人员随时到位、信息及时通报。二、在国家版权局、上海市政府的统一指挥下，有关部门应对有严重侵权问题的单位及个人依法进行查处，追缴并销毁侵权制品，对涉及的相关领域或行业进行拉网式清查，发现有严重问题的，应立即依法查处并要求限期整改。三、根据国家版权局、上海市政府的统一部署，有关部门可向社会公告查处情况，动员社会舆论进行宣传，防止类似事件再次发生。四、在特大事件处理期间，由办公室负责定期向上海市市政府及国家版权局报告有关查处情况。

　　突发事件的预警报告和监测

　　据版权管理执法处的相关负责人介绍，由于应急方案的具体实施者主要是上海市版权局、上海市文化市场行政执法总队、上海市城市交通执法大队、上海市公安局和上海市通信管理局等相关部门，而应急方案中又强调了，执法人员在日常巡查中如发现世博会版权侵权行为的，要立即依法查处并将查处情况报告办公室；若发现重大版权侵权事件且影响恶劣、性质严重的，应立即报告领导小组，经核实属于特大事件的，将即时报告上海市市政府。因此，在日常工作中相关单位就要加强对突发事件的监测，应急方案也针对监测工作制定了五大具体实施办法：一、针对软件与互联网等重点领域，行政执法部门应采取定期和突击版权执法抽查，及时掌握世博会版权保护状况。二、文化行政执法部门应不定期巡查上海市辖区内光盘生产加工企业以及各主要道口，摸清辖区内非法音像制品侵权盗版信息并要求各主要生产企业及道口遇到版权侵权时要立即报告办公室。三、上海市各大电脑商城、互联网企业、图书市场等重点区域及行业应设立协管员、信息员等人员，加强日常监管，及时举报各类版权侵权行为。四、有关单位应与办公室建立24小时信息反馈机制，确保人员到位，职责明确，信息通畅。五、办公室设立专门投诉电话，鼓励市民监督举报各类版权侵权行为。六、办公室应及时关注国内外最新版权侵权信息，扩展信息交流渠道，确保版权信息交流通畅可靠。

　　突发事件的确定、解除及责任追究

　　对于突发事件的预警等级是由领导小组来确定和解除的，只有得到办公室通知后相关单位方可实施。而突发事件预警及应急处理信息则由领导小组统一负责管理，并由办公室集中发布。任何单位和个人不得擅自公布尚未公开的突发事件预警及应急处理信息。

　　据了解，应急方案中明确规定：如未按照要求履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；当突发事件发生后，有关单位拒不服从上海市局统一指挥，贻误采取应急控制措施时机或者违背应急预案要求拒绝市局对人员物资统一调配的；在突发事件发生后，有关单位或人员拒不履行应急处理职责的；在突发事件应急处理工作中滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊的，将对主要责任人及直接责任人依法依规进行责任追究。

　　对此版权管理执法处的相关负责人表示，将在国家版权局及上海市委、市政府的领导下加强和完善长三角区域版权保护和版权服务协作机制，形成合力，全力以赴把世博会的版权保护工作做好做实。

　　来源：中国新闻出版报  作者：邹韧