公诉机关台前县人民检察院。
被告人张某某，男，X年X月X日出生。
被告人李某某，男，X年X月X日出生。
台前县人民检察院以台检刑诉（2010）X号起诉书指控被告人张某某、李某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。被告人张某某、李某某均到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2007年7月15日，台前县X镇大李某赵美勤家发生雷管爆炸，致二人死亡。被告人张某某、李某某负有安全隐患排查职责，而在排查爆炸物的专项治理和排查过程中，不认真履行自己的职责，未认真组织排查，导致发生雷管爆炸事故，致使发生严重后果。为证实指控的犯罪事实，公诉机关向本院提供了被告人张某某、李某某的供述；证人李××、王××、李××等人的证言及刑事技术鉴定书等证据，认为被告人张某某、李某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人张某某对起诉书指控的犯罪事实无异议。
被告人李某某辩称其不属于国家机关工作人员，构不成玩忽职守罪。
经审理查明：2007年7月15日，台前县X镇大李某赵美勤家发生雷管爆炸，致二人死亡。被告人张某某、李某某负有安全隐患排查职责，而在排查爆炸物的专项治理过程中，不认真履行自己的职责，未认真组织排查，导致发生雷管爆炸事故，致使发生严重后果。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人张某某的供述：我2007年3月任侯庙镇大李某理区书记。当时是副书记钟久达主抓安全生产，我负责本辖区内的救灾、水费、合作医疗、安全生产等，只要是镇X排的中心工作，管理区都得负责具体实施。我负责的辖区有5个村，分别是张楼东、张楼西、大李、孙口、马口。《侯庙镇政府2007年安全目标管理责任书》是我签的名，责任书每年都签。在2007年7月份，我辖区大李某发生了一起制造雷管爆炸事故，二人死亡。2007年的时候，主要是从阳历10份开始排查非法制造烟花爆竹的，那时候造雷管的还不多，只是在村里喇叭上宣传雷管的危害，没安排进行爆炸物品的专项排查，让村X排查过烟花爆竹及石油液化气等。
2、被告人李某某的供述：我从2004年至今任大李某支部书记。我们村的日常工作由我负责。我的主要职责是负责村里的日常事务，包括扶贫、救灾、计生、安全生产等。安全生产工作主要是配合镇政府及派出所对安全隐患进行排查。2007年7月份的时候，我村发生爆炸事故，村民李某义、赵美增当场被炸死。安全责任书每年都签，2007年是我签的字。镇政府开会时要求加大宣传力度，要求按生产责任目标书上规定的去做，我们村委会也经常宣传制售雷管的危害，但我们自己没有组织大规模的排查。
3、证人李××的证言：我从2004年至今任大李某会计。我村X年发生了爆炸事故，当时炸死了两个人。出事之前都不知道有雷管，所以就没人组织排查，出事之后，各级领导都比较重视，乡里和派出所经常带人到我们村X排查，我们村委会也配合他们进行排查，而且经常就在村里宣传雷管的危害。责任书是大队书记李某某签的，我们村的具体工作都是李某某负责。
4、证人王××的证言：我是大李某妇联主任，从2004年至今任职。2007年夏天，我村发生雷管爆炸事故，二人死亡。爆炸之前，我不知道有人制造雷管。在侯庙镇X村发生爆炸事故之后，镇政府专门召集各村委会人员到镇上开会，会上镇领导要求各村委会回去后认真做宣传，积极做好预防工作，是否要求排查我记不清了，并让各村签定了安全生产责任书，我村的安全生产责任书是书记李某某签的。我不清楚责任书上对安全生产工作是如何具体要求的。回去后，我们村委会认真做了宣传工作，给群众讲清雷管的危害，但没组织人进行排查。我不知道镇政府及管理区X组织过排查，我没参加过。在白楼发生爆炸之后，我村发生爆炸事故之前，村委会逐户发放过宣传雷管危害的告知书，没入户进行检查。乡X排的中心工作除计划生育工作之外，都由管理区X村里具体实施，我们村属于大李某理区，书记是张某某。
5、证人李××的证言：我是大李某的村委会主任，我从2008年至今任职。2007年夏天发生过爆炸事故，二人死亡。我村发生爆炸之前，乡X村委会在村里做过宣传，不让制售雷管，但没组织过排查。爆炸之后，各级领导都比较重视，乡X排多次排查。
6、证人李××、李××的证言与李××的基本一致。
7、豫爆协（2007）鉴字第X号鉴定报告：2007年7月15日，台前县X镇大李某发生爆炸案件，送检12枚电雷管、火雷管、纸壳雷管属自制品，可引爆。
8、（2008）濮中刑二初字第X号刑事判决书一份：被告人李某生犯非法制造爆炸物罪，判处有期徒刑十五年，剥夺政治权利五年。被告人李某金犯非法制造爆炸物罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
另有《侯庙镇安全生产目标管理责任书》、《民用爆炸物品安全管理条例》、现场勘验记录、刑事科学技术鉴定书、刑事技术照片、户籍证明等证据在卷予以证实，上述证据经庭审质证，证据间能够相互印证、吻合，事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人张某某身为候庙镇大李某理区书记，与候庙镇政府签订了《候庙镇安全生产目标管理责任书》，负有本管理区的安全生产隐患排查工作，由于其不认真履行排查职责，致使二人死亡，使人民利益遭受重大损失。其行为已经构成玩忽职守罪。被告人李某某身为大李某党支部书记，负责本村的全面工作，系在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，视为国家机关工作人员，其负有本村的安全生产隐患排查工作，且与乡政府签订了《候庙镇安全生产目标管理责任书》，由于其不认真履行排查职责，致使二人死亡，使人民利益遭受重大损失。其行为已经构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立。被告人李某某的辩护意见不予采纳。但被告人张某某、李某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
被告人李某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起，通过本院或者直接向濮阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
助理审判员徐艳艳
二0一0年九月三十日
书记员王勇
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