诉机关内乡县人民检察院。
被告人王某某（曾用名王X），男，X年X月X日出生于（略）。1990年8月参加教育工作，在（略），1991年到夏馆初中任教，2005年8月任夏馆初中副校长，2008年7月任板场乡初中校长至案发。2010年5月19日因涉嫌玩忽职守犯罪于被内乡县人民检察院取保候审，同年6月11日被内乡县人民法院取保候审。
辩护人田某某，男，河南菊城（略）事务所（略）。
内乡县人民检察院以内检刑诉(2010)X号起诉书，指控被告人王某某犯玩忽职守罪，于2010年6月9日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。本院受理后，依法适用简易程序审理，在审理过程中因证据发生变化，本案依法转入普通程序审理，本院依法组成合议庭，于2010年7月22日公开开庭审理了本案。内乡县人民检察院指派检察员李玉军出庭支持公诉，被告人王某某及辩护人田某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
内乡县人民检察院指控，被告人王某某身为国家机关工作人员，应认真履行监督检查工作职责，对全校教师、学生安全进行监督管理，但其在工作中却严重不负责任，敷衍了事，雇佣没有客运营运证的车辆接送师生，导致在返回途中翻车，造成师生一死八伤的严重后果。对以上指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请求依法惩处。
被告人王某某对公诉机关指控的基本事实没有异议，其辩解意见是，自己已经检查了出租车的驾驶证、行驶证、保险单等手续，只是自己不懂得，没有检查是否有营运证；而且，在学生返校时，自己亲自到车跟再次检查，应该说自己已经履行了职责。况且，初中学校是事业法人，校长不是国家机关工作人员。
辩护人田某某的辩护意见是，被告人王某某的行为不构成玩忽职守罪，1、板场初中是事业单位，不是国家机关，而且“小作家杯”作文比赛活动组织者是《作文指导报》编辑部，显然不是国家机关，被告人王某某按照教体局通知组织学生参赛，不是公务活动。所以，被告人王某某不是国家机关工作人员，不具有玩忽职守罪的主体资格；2、被告人主观上不具有过失。被告人王某某租用熊伟车辆，已经查看了车辆行驶证、保险、驾驶证等手续，尽到了注意义务，自己并不知道车辆运输要有营运证，交通肇事对于王某某来说是一个意外事故。并据此向法庭提供了下列证据：1、事业单位法人证书，中华人民共和国组织机构代码证，证明板场初中是事业单位；2、内乡县机构编制委员会办公室证明，证实板场初中是事业单位，其法定代表人不属于国家机关工作人员。
经审理查明，2008年12月10日上午，时任内乡县X乡初中校长的被告人王某某，接到内乡县教体局教研室下发的“小作家杯”作文大赛复赛的通知后，让该校总务主任王某范去找来红色面包车车主熊x（熊x伟），当场查验了驾驶证、行驶证、养路费和车辆保险等手续，但不知道征询车主是否有营运手续，随安排该面包车在2008年12月13日接送学生到内乡县一小分校参加复赛。当天复赛结束后，参加复赛的师生乘坐该车（熊x安排其亲戚吴x双驾驶）返回时，被告人王某某又亲自到场查验；12时20分，当车行至内乡县X乡老龙潭转弯处，翻入30米下的河中，导致学生王xx死亡、两名教师和六名学生受伤。案发后，板场初中学校与当地政府共同协调，交通肇事案的民事部分已赔偿完毕。
上述事实，被告人王某某当庭供认不讳，并有公诉机关提供，经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人王某某供述，证明其任内乡县X乡初中校长期间，负责学校的全面工作，2008年12月10日上午，学校接教办室通知，其校五个学生参加县里中小学生“小作家杯”作文复赛，还有小学两个学生。其让校总务主任王某范去找车，后把板厂乡出租车行业的个体户司机熊x叫到办公室，商谈坐车人数、价钱等事宜。司机把驾驶证、行车证、保险、养路费等手续拿来看了，商定到12月13日接送学生到内乡县参加比赛。当天早上6点多，由学校两位老师丁x从、魏x柳带队，带领本校5名学生和他校的学生去县城参加作文复赛。比赛结束后，其又到车跟，看见司机不是熊x，他说他是熊x的姑父，自己查验了驾驶证后，让他拉着学生回学校。到12点左右，本人接到电话说车翻了，即马上把家里的棉袄、毛巾被拿上，找出租车到事故现场，在半路上看到一辆警车，警车司机他说学生都拉走，后在县医院找到了学生。到医院时王xx已经死亡，其他学生正在抢救。这次事故1人死亡，7人受伤，事故发生后，赔偿死者家属18万元。
2、证人证言
（1）证人吴x双证言，证明自己是A1、A2驾驶证。X号夜里，熊x因他媳妇生小孩打电话说让其代跑车，在X号其把板场初中学生拉进县城。后在拉送学生过程中，由于自己操作不当，在七里坪老龙潭转弯处总共乘坐9人的面包车翻下二、三十米的崖下河水内，造成伤势最重的女学生在医院死亡的事实。同时证明熊x有驾驶证和有强制险的事实。
（2）证人王x范证言，证明在2008年12月10日上午，校长王某某说县X组织学生进行比赛，交待找个车送这些学生去比赛，其后找到熊伟开着红色长安之星面包车，由校长查验了驾驶证、行驶证，但不懂得查验营运证，最后商定X号早上6点出发。以及后来发生事故，达成赔偿协议，赔偿王xx家人18万元，其中学校赔3万元的事实。
（3）证人熊x证言，证明2008年12月10日，板场初中的校长王某某雇佣其车，在星期六早上送他们学校的师生去内乡一小分校参加作文竞赛。星期五夜里，由于其妻子怀孕难产，到妇幼保健医院，走不开，就让其姑父吴振双（A证）帮忙开车接送学生，谁知后来发生了交通事故的事实经过。
（4）证人刘x兰证言，证明2008年12月10日11时左右，其在一小分校乘一辆红色面包车回夏馆，当时车上还有板场的老师和学生，当车行驶到内乡至七里坪的一个上坡急转弯处，冲出公路滑到河里边的事实。
（5）证人丁x丛证言，证明其是板场初中老师，根据学校安排带领6个学生，乘坐学校租的车到内乡县一小分校参加作文竞赛；返回途中，在杨店村X路段发生事故的事实。
3、书证
（1）交通事故处理协议，证实2008年12月13日发生的交通事故已经调解处理。
（2）法医学尸体检验鉴定书及死亡证明，证实王xx系颅脑损伤，于2008年12月13日死亡的事实。
（3）小型汽车豫x车辆信息证明，证实肇事车辆车主系熊x伟，为非营运性质。
（4）内乡县运管所证明，证实板厂乡豫x面包车办理的营运证属私自营运。
（5）车辆营运证明及《道路运输管理条例》，证明车辆投入营运的车辆必须办理《营运证》，否则，即视为“黑车”。
（6）内乡县教体局网上办公传送通知，证明板场初中组织学校学生参加作文比赛，是根据内乡县教体局的安排组织进行。
（7）教体局任免文件，证实王某某在2008年起任板场乡初中校长。
（8）内乡县板场中心学校情况说明，证实板厂乡中心学校2008年12月13日组织学校学生参加作文竞赛的情况。
（9）身份证及身份证明，证明被告人王某某的主体身份。以上证据，经公诉机关当庭出示、质证，证据之间相互印证，并相互关联，经查证属实，本院予以认定。
关于被告人及辩护人的“被告人不是国家机关工作人员，不具有玩忽职守罪主体”意见，经查，板场初中学校学生参加作文比赛，是根据内乡县教体局的通知组织安排，其行为是受国家机关指派进行公务活动的行为。本院认为，被告人王某某作为板场初中学校校长，代表学校从事公务活动，应视为受国家机关委派从事公务活动的工作人员；故被告人及辩护人的意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人王某某受国家机关委派从事公务活动，在工作过程中，应认真履行工作职责，对所在师生安全负责，但其在工作中却雇佣没有客运营运证的车辆接送师生，导致发生交通事故，造成师生一死八伤的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。内乡县人民检察院指控成立，本院依法予以支持。鉴于被告人案发后能够主动组织抢救被害人，积极协助政府赔偿被害人经济损失，在租车之初能够严格审验车辆手续，但由于知识方面的欠缺致使没能审查出所租车辆存在营运缺失，犯罪情节轻微，依法可以免于刑事处罚。本院为了维护国家机关的正常管理活动，打击犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，应自接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长郭晓菊
审判员王某崇
代理审判员李锡峰
二0一0年八月九日
书记员程玉
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