原告宋某某，男，35岁。
原告刘某某，女，35岁。
委托代理人孙立健，河南千诺律师事务所律师。
被告濮阳县人口和计划生育委员会。
法定代表人陈某某，该委员会主任。
委托代理人王某甲，该委员会纪检组长。
委托代理人王某乙，该委员会法制股股长。
原告宋某某、刘某某不服被告濮阳县人口和计划生育委员会2009年5月4日作出的x号社会抚养费征收决定书，于2009年7月2日向本院提起诉讼。本院于当日受理，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉举证通知书。本院依法组成合议庭，于2009年7月23日公开开庭审理了本案。原告宋某某及其委托代理人孙立健、被告委托代理人王某甲、王某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告濮阳县人口和计划生育委员会于2009年5月4日作出x号社会抚养费征收决定书，认定原告宋某某与刘某某于2000年10月结婚，2004年12月生育第一个子女，女孩，叫宋某洁。2009年阴历3月11日生育第二个子女，男孩，叫宋某川。宋某某、刘某某夫妇生育第二个子女不符合《河南省人口与计划生育条例》第十七条、第十八条规定，根据《河南省人口与计划生育条例》第三十八条第一款规定，决定依法征收宋某某社会抚养费x元，依法征收刘某某社会抚养费x元，夫妇合计共x元。被告向本院提交的证据有：1、执法人员高××、陈××、刘××的执法证，编号分别是：豫x、x、x；2、2009年4月23日调查刘某某的笔录；3、2009年4月27日仁济医院出生证明；4、濮阳县统计局2008年乡镇农民人均纯收入表，证明五星乡农民人均纯收入4427元。
原告诉称：一、原告符合生育二胎的政策条件。原告于2000年结婚，2004年生育一个女儿。由于原告父母年迈，一个哥哥几年前身亡，留下两个未成年子女。一家人全靠宋某某一人种地维持生活，家庭生活极为困难。根据《河南省人口与计划生育条例》第十八条第（一）项规定，夫妻双方均为农村居民，只生育一个女孩，家庭确有困难的，经批准可以按计划生育第二个子女。原告刘某某怀孕后，向乡政府计生部门提出申请补办生育证，被告知无法补办。最终导致原告未取得生育证而生育了第二个子女。二、原告生育第二个子女，不应征收社会抚养费，而应对原告作出500元至2000元的罚款。根据《河南省人口与计划生育条例》第三十七条第（三）项规定，违反生育证管理规定，生育第二个子女的，处500元以上2000元以下罚款。故请求本院依法撤销被告作出的x号社会抚养费征收决定书。在庭审中原告补充诉讼理由：一、被告征收决定违反法定程序。被告工作人员在执法过程中没有向原告出示执法证，征收决定作出之前没有告知原告有陈某和申辩的权利，也没有告知听证的权利。二、在征收决定作出之前乡政府工作人员杨涛曾向原告索要500元罚款，但没有作出处罚决定，没有出具罚款收据。原告认为此罚款系原告生育二胎的罚款。被告所作征收决定系同一事实的重复处罚，严重违反法律规定。原告向本院提交的证据有：1、x号社会抚养费征收决定书；2、2009年6月30日五星乡X村民委员会书面证明，证明原告父母年老多病，其兄去世后留下两个未成年子女，刘某某户口不在本村，家庭生活十分困难。
被告濮阳县人口和计划生育委员会辩称：按照《河南省人口与计划生育条例实施细则》第七条规定，夫妻双方均为农村居民且只有一个子女，符合下列条例之一的，才属于家庭确有困难：（1）经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，夫妻一方因伤残或者严重慢性疾病丧失劳动能力的；（2）夫妻双方均为独生子女。原告不符合上述两个条件，不属于条例规定的家庭确有困难，其二胎出生也只能确定为政策外出生。其征收决定书认定事实清楚，适用法律准确无误，请求本院依法维持其征收决定。针对原告补充诉讼理由，被告辩称：在向原告调查取证时，执法人员向其出示了执法证。征收决定书书面向其交待了复议和诉讼权利。听证权利没有交待，因其不属于重大案件，且行政征收行为不属于行政处罚行为。原告所说杨涛收取500元之事，经查被告单位没有杨涛此人，更没有收取500元罚款。
上述证据经庭审质证，本院确认被告提交的证据1不是在接到起诉状副本之日起十日内提交的，而是在原告当庭提出被告工作人员未出示执法证的情况下，被告当庭提交执法人员的执法证件予以证明执法程序合法。为查明本案事实本院准许被告补充证据。被告提交的执法证件真实合法有效，且原告要求其中一名执法人员刘某华出庭作证，对其执法人员的身份进行了核实，本院予以采信。调查原告刘某某的笔录刘某某没有签字，仁济医院的出生证明无医院负责人签字，证据均存在瑕疵，但调查笔录记录的内容和医院的出生证明内容均与事实相符，证明原告刘某某于X年X月X日生育一男婴的事实，本院对被告提交的证据2、3予以采信。证据4系统计部门的统计数字，本院予以采信。原告提交的证据1系被诉征收决定书，对此本院予以采信。原告提交的证据2证明其家庭生活情况，证据材料虽无村委会负责人签字，但证明内容对方当事人未提出异议，本院予以采信。原告要求被告执法人员出庭作证，执法人员刘××出庭接受质证，因刘××只参与调查原告宋某某的过程，故只能对其参与的执法活动接受质证，而刘某某的调查笔录中并无刘××签字，原告根据刘××的陈某认为调查刘某某的笔录系伪造的，理由不能成立，本院不予采信。
经审理查明，原、被告双方对原告夫妇婚后生育情况所述基本一致。原告宋某某与刘某某于2000年10月结婚，2004年12月生育第一个子女，女孩，叫宋××。X年X月X日生育第二个子女，男孩，叫宋××。2009年5月4日濮阳县人口和计划生育委员会作出x号社会抚养费征收决定书，原告不服，提起诉讼。
本院认为，原、被告双方争议的焦点是原告生育第二个子女是否符合《河南省人口与计划生育条例》第十八条第（一）项规定的条件：夫妻双方均为农村居民，夫妻只生育一个女孩，家庭确有困难的，经批准可以按计划生育第二个子女。即原告是否家庭确有困难。《河南省人口与计划生育条例实施细则》第七条规定了“家庭确有困难”的条件：（一）经县级以上计划生育医学鉴定组织鉴定，夫妻一方因伤残或者严重慢性疾病丧失劳动能力的；（二）夫妻双方均为独生子女的。原告未向被告提交其符合上述条件的材料，仅以其家庭生活困难作为符合生育第二个子女的条件，故其主张理由不能成立。被告征收决定认定事实清楚，所依据的主要证据充分，适用《河南省人口与计划生育条例》第三十八条第一款是正确的。原告主张行政征收行为应参照《行政处罚法》规定的处罚程序，由被告告知原告享有陈某、申辩的权利和申请听证的权利，其主张没有相应的法律依据。行政征收行为不受《行政处罚法》的拘束，被告作出征收决定的程序并不违反社会抚养费征收方面的法律、法规规定。原告主张乡政府工作人员收取其500元罚款，但没有提交相关证据证明收缴罚款的事实及处罚的理由。又因原告不符合按计划生育第二个子女的条件，其生育第二个子女不属于《河南省人口与计划生育条例》第三十七条第（三）项予以罚款处罚的范围。原告据此主张被告征收决定系针对同一事实的重复处罚，其理由不能成立。原告所诉500元罚款并非被告工作人员的行为，本案不作进一步审查认定。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告濮阳县人口和计划生育委员会2009年5月4日作出的x号社会抚养费征收决定书。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可自接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状八份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审判长王某君
审判员栾贵平
审判员苏景民
二ＯＯ九年八月三日
书记员杨敏
==========================================================================================
为尽量避免给当事人造成不良影响，经当事人本人申请110.com将对文章内容进行技术处理，点击查看详情。
==========================================================================================
