原告智XX，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，陕西华XX公司股东，住西安市XX，公民身份号码XXX。
委托代理人铁XX，男，自由职业，住西安市XX。
被告陕西省工商行政管理局。住所地：西安市X路X号。
法定代表人李XX，局长。
委托代理人郝XX，男，陕西省工商行政管理局干部，住该局家属院。
委托代理人杨XX，男，陕西省工商行政管理局干部，住该局家属院。
第三人高XX，女，汉族，XXXX年XX月XX日生，陕西华XX公司总经理，住西安市XXX，公民身份号码XXX。
第三人陕西华XX公司。住所地：西安市XXX，注册号XXX。
法定代表人高XX，总经理。
第三人高X，女，汉族，XXXX年XX月XX日生，自由职业，住址同上，公民身份号码XXX。
第三人高XXX，男，汉族，XXXX年XX月XX日生，学生，住址同上，公民身份号码XXX。
第三人屈XX，女，汉族，X年X月X日生，退休职工，住址同上，公民身份号码（略）。
共同委托代理人杨XX，北京市中凯律师事务所律师。
共同委托代理人黄XX，北京市中凯律师事务所律师。
第三人智X，女，汉族，X年X月X日生，陕西华瑞物资有限公司股东，住西安市X区马家庄X号，公民身份号码（略）X。
第三人智XXX，女，汉族，X年X月X日生，自由职业，住西安市X区马家庄X号，公民身份号码（略）。
共同委托代理人铁XX，男，自由职业，住西安市X区X街坊X楼X门X号。
原告智XX不服被告陕西省工商行政管理局对企业法定代表人的工商变更登记，于2012年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于当月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年3月19日公开开庭审理了本案。原告智XX的委托代理人铁XX，被告陕西省工商行政管理局委托代理人郝XX、杨XX，第三人陕西华瑞物资有限公司（以下简称华XX公司）法定代理人高XX及其委托代理人杨XX，第三人高XX及其委托代理人杨XX，第三人屈XX、第三人高X、第三人高XXX共同委托代理人杨XX，第三人智X、第三人智XXX的共同委托代理人铁XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告陕西省工商行政管理局于2011年1月28日对华XX公司作出变更法定代表人登记，依据该公司的申请书及股东会议记录，将公司法定代表人由高XX变更为高XX。被告于2012年1月18日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据，即华XX公司提交的多项材料，证据1、法定代表人变更登记申请书。证据2、丢失换发营业执照申请书。证据3、原企业法人营业执照。证据4、股东会议纪要，记录原股东高XX的股权全某转让给高XX，高XX任公司法定代表人，对公司章程进行修正，有全某股东智XX、高XX、智X、高XX的签名。证据5、公司股东变更登记附表，记录股东为高XX、智X、智XX。证据6、公司股权转让协议书，高XX将公司股权70%作价560万元全某转让给高XX。证据7、公司章程修正案，将公司法定代表人由高XX变更为高XX。
原告诉称，华XX公司原法定代表人高XX于2010年11月3日病逝，第三人高XX向被告提交的工商变更登记申请书，股东会议决议、股权转让协议等多项材料，伪造逝者高XX及公司另二位股东签名，上述材料落款时间均为2011年1月24日，而高XX死亡时间为2010年11月3日。因逝者高XX的财产未予分配处置，涉及数人的合法权益未能确定。被告对第三人高XX提交的材料未予审核，违背事实和法律规定，作出变更法定代表人的工商行政登记，请求法院撤销该登记，由被告承担诉讼费。
被告辩称，华XX公司向被告提交手续齐全某变更登记材料，要求将股东高XX的股权及法定代表人变更为高XX，被告审查后予以变更登记。认为华XX公司应提交真实有效的材料，被告进行形式审查。请求驳回原告诉请。
第三人高XX述称，有关变更华XX公司原股东及法定代表人高XX的材料系其递送，承认该材料均虚假，但认为处罚呈报虚假材料的权利应属被告，其他股东系挂名股东，原告无行政诉讼权利，法院不应受理此案，请求裁决驳回原告起诉。
第三人华XX公司述称意见与第三人高XX意见相同。
第三人屈XX述称意见与第三人高XX意见相同。
第三人高X述称意见与第三人高XX意见相同。
第三人高XXX述称意见与第三人高XX意见相同。
第三人智X述称，华XX公司原股东及法定代表人高XX病逝后，析产、继承及股东股权转让未发生，进行的工商变更登记是错误的，违法无效。其系华XX公司股东，对该工商变更登记毫不知情，变更登记依据的材料虚假，侵犯其股东权益，请求法院撤销该工商变更登记。
第三人智XXX述称，其与华XX公司原股东及法定代表人高XX系夫妻关系，高XX病逝后，有关财产权益未分配处置，被告的工商变更登记侵犯其财产权益，请求法院撤销该工商变更登记。
经审理查明，华XX公司系股份制法人企业，原股东三人为高XX、智XX、智X。高XX系法定代表人并拥有70%股权。2005年9月23日，智XXX与高XX领取结婚证书。智XXX与智X、智XX系兄妹关系。高XX有子女三人，为高X、高XX、高XXX，其母为屈XX，其父已逝。2010年11月3日，高XX病逝。2011年1月24日，高XX以华XX公司名义向被告递交申请书、股东会议纪要、股东变更登记表、股权转让协议书等相关材料，要求将高XX的股权及法定代表人变更为高XX。被告未向该公司股东核查该材料，于当月28日准许其请求，予以工商变更登记。后原告知晓，与高XX等人多次商谈，并向被告提出撤销变更登记要求，因未果，遂诉至本院。庭审中，第三人华XX公司、第三人高XX均承认该工商变更登记材料中的股东签名除高XX本人签名真实，其他股东签名均虚假，承认其他股东对此毫不知情。第三人高X、高XXX、屈XX向本院提出申请，请求调查智XXX与高XX结婚证的真伪。本院派员向有关婚姻登记机关查询，确定其双方系夫妻关系，各当事人对此均无异议。
上述事实，有工商变更登记申请书、营业执照、股东会议纪要、股东变更登记附表、股权转让协议、结婚证及婚姻登记档案、谈话笔录、质证笔录、庭审笔录等在卷为证。
本院认为，被告对企业的股东及法定代表人的变更，应依据事实和有关法规规定，予以核查并确定是否应予工商变更登记。本案所涉的工商变更登记申请材料虚假，被告未履行核查职责，遂准予工商变更登记，违反有关法律规定，实际损害了第三人合法权益，该具体行政行为违法，应予撤销。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第二十七条、第三十条、第三十五条、第四十条、第五十二条、第五十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款之规定，判决如下：
撤销陕西省工商行政管理局2011年1月28日作出的对陕西华瑞物资有限公司的工商变更登记。
本案诉讼费100元。原告已预交，由被告承担，于本判决生效之日起十日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审判长樊涛
人民陪审员杨建国
人民陪审员王静
二0一二年三月三十一日
书记员权伟
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