海南省海南中级人民法院
民事判决书
(2000)海南经终字第X号
上诉人(原审被告)莫某甲，男，X年X月X日出生，汉族，定安县X镇X村人，务农，住（略）。
委托代理人赵球，大华园律师事务所律师。
委托代理人王晓宁，大华园律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)莫某乙，男，1964年10月出生，汉族，定安县X镇X村人，务农，住（略）。
委托代理人莫某丙，定安县X镇X村农民。
原审被告定安县X镇X村经济社。
法定代表人莫某丁，村长。
委托代理人莫某丙，定安县X镇X村农民。
上诉人莫某甲因承包水库合同纠纷一案，不服定安县人民法院(1999)定经初字第50一X号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成会议庭，公开开庭进行了审理。上诉人莫某甲及其委托代理人赵球、王晓宁，被上诉人莫某乙及其委托代理人莫某丙，原审被告定安县X镇X村经济社(以下简称经济社)法定代表人莫某丁及其委托代理人莫某丙到庭参加诉讼。
定安县人民法院判决认定：经济社于1999年5月公开向社会招标承包水库，莫某乙投4600元为最高标。莫某乙中标后与经济社签订了承包协议。协议签订后莫某乙向经济社交付了（略）元承包金。但经济社未依约将水库交给莫某乙使用。该水库仍由原承包人莫某甲继续经营使用。经济社未依约移交水库属违约行为，莫某甲的行为违法，故判决：一、被告莫某甲所经营使用被告经济社的水库，限被告莫某甲在本判决生效之日起五日内移交给经济社；二、被告经济社在接管水库的当日移交给原告莫某乙；三、被告莫某甲从1999年10月l日起是移交水库之日止，按每日12．77元计算及其利息(其利息按中国农业银行的贷款规定计)向原告莫某乙赔偿承包金损失，限被告莫某甲在本判决生效之日止五天内付给原告。
莫某甲不服一审判决，向本院上诉的理由是：被上诉人莫某乙投的标价是“在最高标主的基数上加20元”而非一审法院认定的4600元，莫某乙的标价不明确，不构成要约，且该标价违反公平原则，其投标行为无效，与经济社签订的合同亦无效。故请求本院撤销原判，驳回被上诉人莫某乙的诉讼请求。
莫某乙和经济社同意一审判决。
经审理查明：经济社于1994年8月16日，将该社所属位于定安县塔岭工业开发区旁面积为35亩的水库发包给莫某强(案外人)、莫某群(案外人)使用，期限至1999年9月30日止。莫某群、莫某强于1995年5月20日将水库转包给莫某青(案外人)，莫某青又于1996年2月9日再将水库转包给上诉人莫某甲，承包期均按原协议至1999年9月30日止。1999年5月，经济社向社会公开招标，以签订下一轮承包合同。招标书规定，招标方式为明标暗投，标底为3080元，投最高标者为中标承包经营者，承包期为10年，承包金一次交清。1999年5月20日经济社举行的招标会，参加投标的5个人莫某才投4080无，莫某林投4020元，莫某卫投3680元，上诉人莫某甲投4580元，被上诉人莫某乙标价为“在最高标主的基数上加20元”开标后参加竞标的人员对莫某乙的投标有意见，认为不是实标。经济社当场没有宣布中标者，表示要把投标情况向司法部门请示，究竟谁投的标有效，再开群众大会告知中标者名单。但是，经济社却于同月23日与莫某乙签订了承包合同；合同签订后莫某乙向经济社交了（略）元承包金。该合同约定从1999年11月1日起生效，期限10年。1999年10月26日，定城镇人民政府召开经济社、田洋村委会干部会议，与会人员一致认为莫某乙投标无效。定安县X镇法律服务所1999年10月30日通知莫某乙与经济社签订的承包水库合同没有生效，同时作废，莫某乙拒绝签收通知书。经济社与莫某乙签订的承包合同生效时间到后，莫某乙要求经济社依合同将水库交给其经营，但因莫某甲不同意将水库移交给经济社，经济社无法将水库移交给莫某乙经营。莫某乙遂以经济社违约，莫某甲侵权为由提起诉讼。
本院认为：1999年5月20日，原审被告经济社公开招标发包水库，规定明标暗投，最高标者为中标承包经营者，依照《中华人民共和国合同法》第十五条的规定，属要约邀请行为。莫某甲、莫某乙等人参与竞标，向要约邀请人报价的行为依照《中华人民共和国合同法》第十四条的规定属要约行为。根据该条第一项的规定，要约应具体确定，而被上诉人莫某乙“在最高标基础上加20元”的报价须依他人的报阶才能确定具体数额，属不确定状态。因此，莫某乙发出的要约不明确。并且该报价行为客观上排除了他人中标的可能性，违反了民事活动应遵循的公平原则，故莫某乙的报价无效，经济社不宣布中标者却与莫某乙签订的承包合同违反《海南省农村集体经济参包合同管理条例》第十条第二款关于专业性生产经济项目发包，实行公开招标的规定，属无效合同。经济社依该合同收取的（略）元承包金应退回莫某乙。莫某乙的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实、适用法律均有错误，应予纠正。上诉人上诉有理，应予支持。
据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(二)项、《中华人民共和国经济合同法》第十六条第一款的规定，判决如下：
一、撤销定安县人民法院(1999)定经初字第50－X号民事判决；
二、定安县X镇田洋经济社应在本判决生效后十日内将其收取的承包金（略）元退还给莫某乙；
三、驳回莫某乙的诉讼请求。
一审案件受理费1610元，其他诉讼费用664元，二审案件受理费1610元，莫某乙负担2254元，田洋经济社负担1610元。
本判决为终审判决。
审判长黄守冠
审判员蔡大武
审判员陈海燕
二○○○年三月十四日
书记员邓竣海
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