北京市西城区人民法院
行政判决书
(2000)西行初字第X号
原告马某甲，女，X年X月X日出生，回族，中国人民解放军空军航空工程部第一研究所退休干部，住（略）。
原告马某乙，女，X年X月X日出生，回族，北京市市内电话退休工程师，住（略）。
原告马某丙，女，X年X月X日出生，回族，机械工业部机械科学研究院退休高级工程师，住（略）。
原告马某丁，女，X年X月X日出生，回族，机械工业部机械科学研究院退休高级工程师，住（略）。
以上四原告委托代理人潘某某，男，北京市观韬律师事务所律师。
被告北京市西城区房屋土地管理局，住所地北京市西城区X街X号。
法定代表人尉某，局长。
委托代理人康某，北京市西城区房屋土地管理局干部。
第三人尤某，女，X年X月X日出生，回族，罗克威尔自动化有限公司职员，户籍所在地北京市西城区宣武门内大街X号。
委托代理人马某甲，即原告马某甲。
第三人安某某，男，X年X月X日出生，汉族，机械工业部机械科学研究院退休高级工程师，户籍所在地北京市西城区宣武门内大街X号。
委托代理人马某丁，即原告马某丁。
第三人李某某，女，X年X月X日出生，汉族，北京惠英文化艺术发展公司部门经理，住（略）。
委托代理人王松涛，X年X月X日出生，汉族，中外法律研究所副所长，住（略）。
第三人北京市西单商业区建设开发公司，地址北京市西城区西长安某X号。
法定代表人蔡某某，总经理。
委托代理人毛某某，男，北京市西单商业区建设开发公司干部。
委托代理人崔某某，男，北京市西单商业区建设开发公司干部。
原告马某甲、马某乙、马某丙、马某丁诉被告北京市西城区房屋土管理局(以下简称西城房地局)不服拆迁裁决一案，原告于2000年1月30日向本院提起行政诉讼。本院于2000年1月31日受理后，依法组成合议庭，并于2000年3月8日公开开庭审理了本案。原告马某甲、马某乙、马某丙、马某丁及委托代理人潘某某，被告西城房地局委托代理人康某，第三人尤某、安某某的委托代理人马某甲、马某丁，第三人李某某及委托代理人王松涛，第三人北京市西单商业区建设开发公司(以下简称西单开发公司)委托代理人毛某某、崔某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西城房地局于2000年1月24日作出西房地裁字(2000)第X号城市房屋拆迁纠纷裁决书。裁决书中认定，西单开发公司经北京市城市规划管理局(93)市规地字第X号《建设用地规划许可证》、北京市房屋土地管理局京房地批字(1994)第X号《北京市X镇建设用地批准书》及北京市西城区房屋土地管理局京房西拆许字(99)第X号《房屋拆迁许可证》的批准，在西城区X街一带进行商业区回迁楼建设，并于1999年8月17日正式动迁。经西城区人民政府批准，该地区非成套住宅房屋区位拆迁补偿价格标准为每建筑平方米6500元。经西城区房地产交易评估所评估认定，营业用房的市场价格为每建筑平方米9100元。原告马某甲、马某乙、马某丙、马某丁在拆迁范围内西城区X街X号、X号有私产房屋10间，产权证标明的建筑面积为161.8平方米。其中宣内大街X号2间为营业用房，建筑面积40.8平方米，并有独立户籍2个，分别为：户主尤某、夫王锐、女儿王尤某；户主安某某、女儿安某、外孙女董紫瑶。上述两户均不在现场居住。宣内大街X号8间房屋由产权人亲属长期居住使用，建筑面积121平方米。西城房地局根据以上认定的事实，依据国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》第五条、第十四条、第三十条、第三十一条之规定，并参照《北京市城市房屋拆迁管理办法》第五条、第十八条、第二十条、第二十六条、第二十八条、第二十九条、第三十二条、第三十四条、第三十九条、第四十三条之规定，作出如下裁决：1.西单开发公司给付马某甲、马某乙、马某丙、马某丁营业用房补偿（略）元；给付李某某停产、停业损失补偿款（略）元。2.在裁决书送达3日内，马某甲、马某乙、马某丙、马某丁、本建茹将西城区X街X号两间营业用房腾空交给西单开发公司拆除。如有自建房同时自行拆除。西单开发公司在上述房屋腾空并拆除后10日内，给付马某甲、马某乙、马某丙、马某丁营业用房补偿款（略）元；给付李某某停产、停业损失补偿款（略）元。3.西城区X街X号、X号10间房屋的所有权补偿（略）元，在该处房屋所有使用人将全部房屋腾空并交西单开发公司拆除后10日内，西单开发公司将上述所有权补偿款给付马某甲、马某乙、马某丙、马某丁。4.拆迁中的各种补助按京政函(1998)X号文件规定执行。
原告马某甲、马某乙、马某丙、马某丁不服该裁决，诉讼至法院。
原告四人诉称，被告的裁决认定事实不清，裁决根据不足，适用法律错误。主要表现为，第三人李某某不是被拆迁人，不应给予其停产、停业损失的补偿；X号院非住宅房屋的面积应为86.3平方米，不应是裁决书中认定的40.8平方米；拆迁人应将住宅房屋建筑面积平均分为4份，每份增加25平方米，分别补偿给四原告，现裁决书中却未对住宅房屋进行裁决；裁决所依据的相关文件已过审批期限；裁决引用《城市房屋拆迁管理条例》第三十一条不当。故请求法院判决撤销西房地裁字(2000)第X号裁决书。
被告未向本院提交书面答辩状，但在庭审中辩称，拆迁现场的实际状况是X号院的两间房屋是营业用房，X号院的8间房屋由原告四人的亲属居住使用。我局所作裁决认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，请求法院维持我局所作裁决。
第三人尤某、安某某的陈述意见与原告的意见一致。
第三人李某某在书面陈述意见及庭审中称，其与原告马某甲签订的合作关系，实际上是一份房屋租赁协议。本建茹作为X号两间房屋的承租人，一直在此独立进行经营活动，因此被告裁决给付李某某停产、停业损失补偿是正确的。请求法院维持被告的裁决。
第三人西单开发公司在庭审中称，原告四人所有的两间营业用房的面积是经过测绘部门实际测绘的。李某某在该房屋中实际经营，停产、停业损失应给付李某某。被告作出的裁决正确，请求法院予以维持。
经审理查明：第三人西单开发公司在先后取得《建设用地规划许可证》、《北京市X镇建设用地批准书》和《房屋拆迁许可证》后，在西城区X街一带进行商业区回迁楼建设的拆迁工作。经有关部门批准该地区非成套住宅拆迁补偿费标准为每建筑平方米6500元，商业用房的市场评估价格为每建筑平方米9100元。原告马某甲、马某乙、马某丙、马某丁等四人在拆迁范围内的西城区X街X号、X号有私产房屋10间，房产所有证上标明原告等四人各占房屋产权的1/4；10间房屋的总建筑面积为161.8平方米。其中宣内大街X号的两间营业用房经北京市西城区房地产测绘所实际测绘，建筑面积为40.8平方米。1998年11月，第三人李某某以该房屋为经营场所，到工商部门办理了营业执照。同月李某某又与原告马某甲签订了一份合作协议，协议中明确规定，马某甲一方不干预李某某的经营活动，也不负责李某某一方的盈亏及其他经营责任。此后李某某一直使用X号的两间房屋经营百货，并分几次给付过马某甲等人人民币。1999年11月，李某某与马某甲签订有协议期满后，本建茹仍继续使用该房屋进行经营活动，并继续给付马某甲等人人民币。宣内大街X号有正式户籍人口六人，分别为：户主尤某，夫王锐，女儿尤某；户主安某某，女儿安某，外孙女董紫瑶。上述六人均未在户籍所在地实际居住。宣内大街X号的8间房屋均由原告四人的亲属长期居住使用。原告马某甲、马某乙、马某丙、马某丁在宣内大街X号、X号的10间私产房屋，经有关部门评估，私房作价款为（略）元。宣内大街X号的2间营业用房的补偿款为（略）元，停产、停业损失费为（略）元。
上述事实有原告、被告、第三人分别提交的私房房产所有证、合作协议、北京惠英文化艺术发展公司百货经营部营业执照副本、身份证复印件、常住人口登记卡、房屋估价表、测绘证明、市政府批复、规划许可证、用地许可证、拆迁许可证、拆迁资质证书、西单开发公司营业执照副本、拆迁许可证申报审批表、拆迁区位价报批请示、营业用房评估价标准的证明、北京惠英文化艺术发展公司证明、证明材料(三份)、户口证明、收据等书证以及各方当事人的陈述在案佐证，经当庭质证及本院审查核实，能够作为认定事实的依据。
本院认为，被告西城房地局作为主管城市房屋拆迁工作的政府职能部门，有权对本辖区内的拆迁纠纷依法作出裁决。第三人西单开发公司是经过有关部门批准，并取得相关的批准文件后进行拆迁工作的，其拆迁行为合法。西城房地局依第三人西单开发公司的申请作出的西房地裁字(2000)第X号裁决，认定的基本事实清楚。第三人李某某系宣内大街X号两间营业用房的实际经营人，根据《北京市城市房屋拆迁管理办法》的有关规定，第三人西单开发公司在对该房屋进行拆迁时，应当给予李某某一定的停产、停业损失补偿。X号两间营业用房的建筑面积已经过专业测绘部门现场实际测绘，原告四人虽对测绘的面积提出异议，但却未能提供相应的反证，故对其提出的不同意见，本院不予采纳。原告四人提出的每人应增加25平方米建筑面积补偿金额的要求，因缺乏法律依据，本院不予考虑。至于被告在裁决书中多引用法律条款的问题，属被告工作中的瑕疵，被告应当注意今后的工作中避免出现此类问题。鉴于该瑕疵并未对原告的实体合法权益造成侵害，故在本案中可不因此问题而撤销被告作出的具体行政行为。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定，判决如下：
维持被告北京市西城区房屋土地管理局二○○○年一月二十四日作出的西房地裁字(2000)第X号城市房屋拆迁纠纷裁决书。
案件受理费八十元，由原告马某甲、马某乙、马某丙、马某丁负担(已交纳)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。
审判长鄂晓静
代理审判员赵圣华
代理审判员万黎黎
二○○○年四月二十八日
书记员刘鹏
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