重庆市彭水苗族土家族自治县人民法院
民事判决书
(2006)彭法民初字第X号
原告李某甲，男，生于1950年11月11日，汉族，重庆市彭水苗族土家族自治县人，村民，住（略）。
委托代理人袁伟、王某乙，系重庆绿荫律师事务所律师。
被告王某丙，女，生于1981年5月16日，汉族，重庆市彭水苗族土家族自治县人，村民，住（略）。
被告杨某某(系王某丙之夫)，生年民族不详，重庆市彭水苗族土家族自治县人，村民，住（略）。
被告王某丁，男，生于1948年3月15日，汉族，重庆市彭水苗族土家族自治县人，村民，住（略）。
被告王某戊，男，生于1951年3月28日，汉族，重庆市彭水苗族土家族自治县人，村民，住（略）。
委托代理人姚恒军，系重庆市彭水县郁山法律服务所法律工作者。
第三人彭水苗族土家族自治县X镇X村X组。
法定代表人梁某某，该组组长。
原告李某甲诉被告王某丙、杨某某、王某丁、王某戊、第三人彭水苗族土家族自治县X镇X村X组返还土地征用补偿费纠纷一案，本院于2006年3月7日立案受理后，依法由审判员朱卓明担任审判长，与审判员谭明礼、人民陪审员罗贵英组成合议庭，共同负责对案件的审判，适用普通程序并于2006年6月28日公开开庭进行了审理。原告李某甲及其委托代理人袁伟、王某乙，被告王某丁、王某戊，被告王某丙、杨某某之委托代理人姚恒军均(姚恒军亦系前述四被告之委托代理人)到庭参加诉讼；第三人彭水苗族土家族自治县X镇X村X组经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告李某甲诉称：原告于1980年5月17日因涉嫌故意杀人而被判处刑罚，1996年刑满释放回原籍地郁山镇X村X组(原三连乡X村X组)居住。由于入狱时正处于土地下放时期，集体在划分承包地时未给其保留承包地。原告刑释回家后，无地耕种，生活极度贫困，为此，曾多次找村、乡领导解决，后将当时属于集体的要子岩、屋基坡脚等四处共1.81亩土地承包给原告耕种至今，期间没有人对原告的土地经营权提出任何异议，其提留、农业税等费用均是原告缴纳。2005年，由于渝湘高速公路建设需要，原告承包的土地被依法征用，原告在领取补偿费时，被告王某丙、王某丁、王某戊以原告的承包地在收回集体前属于王某丙之父王某喜(已故)承包，王某丁、王某戊在王某喜死后均抚养过王某丙为由，要求与原告一起分割土地补偿费。为此，双方发生争议，在争议过程中，村委会介入处理，并以王某丙享有继承权，王某丙与王某戊、王某丁之间有过抚养关系为由，认为王某丙、王某丁、王某戊应分别分割原告的土地补偿费x元、x元、1000元，同时王某丙已实际领取x元，王某丁已领6500元，王某戊已领1000元。村委会的前述处理意见侵犯了原告的合法权益，其处理明显违法，处理结果应为无效。故诉至法院，请求依法判决被告返还补偿款。
被告王某丙、杨某某、王某丁、王某戊辩称：一、原告取得的土地承包经营权，非三分之二以上村民民主议定，不是合法取得；二、土地补偿费应由集体享有，不是归承包人所有，故原告无权请求返还补偿费；三、双方已实际领取了补偿款，人民法院应确定村民委员会的处理意见有效；四、发包方擅自收回原承包地是违法的，故不同意原告的请求。
第三人彭水苗族土家族自治县X镇X村X组(以下简称铜锣村X组)未答辩。
经审理查明：原告李某甲于1980年5月17日因涉嫌故意杀人而被判处死缓，1996年4月17日被裁定假释回原籍地（略）(原三连乡X村X组)居住。由于原告入狱时正处于土地下放到户时期，原堡上村X组在划分土地时未给其保留承包地。原告刑释回家后，无土地耕种，便多次找乡、村领导要求解决承包地。1998年，经本县X镇谭长春书记指派驻村干部李某勇与原堡上村支部书记李某庚，X组组长吕某某将发证日期为1998年7月1日，承包户主为八组集体，添加为李某甲，承包耕地人口1人，承包耕地面积合计1.81亩，其中田0.31亩，土1.5亩，地名为“屋基坡脚、要子岩、滴水岩下、岩上”发包给原告，同时将其农用土地承包经营合同证转交给李某甲持有。原告李某甲一直耕种至今，并向国家缴纳农业税、提留款项，同时提交了2000年度，2001年度粮食定购书记明小麦8公斤、大米12公斤，2000年10月11日缴纳2000年度农业税39.4元，提留统筹款53.52元，2002年度农业税负担情况表农业税税额，正税70.83元、附加14.17元，合计85元。其间至2005年高速路X村民未提出任何异议。
并查明，承包户为X组集体户系原王某喜的承包地，1984年王某喜因病去逝后，其妻杨某碧携女王某丙改嫁于该村X组王某戊处，王某丙生活一年后，被其大伯王某丁领回抚养，争议之地由王某戊耕种几年后由于不缴纳农业税、提留款项，并将土地弃耕，X组便将该土地收回作为集体户。
再查明，2005年，渝湘高速公路建设征用原告李某甲之承包地，承包合同经营证记明：“要子岩”，土地类别为3类，0。5亩为原估计亩，非丈量亩”。且该地土少石头多，被征之地“要子岩”实际丈量为2480平方丈，系原告李某甲一家之承包地，征地补偿费总额为x元(征地补偿费包括青苗补偿、安置补偿、土地补偿费)。
另查明，渝湘高速公路建设实际在（略）(原三连乡X村X组)征用了十几家人的土地，该组对于被征用的农户土地补偿费的分配方案是“谁家的土地就归谁家所有(土地补偿费包括青苗补偿、安置补偿、土地补偿费)”，原、被告对此不争。
另，涉案征地发生争议后，2005年12月15日该村X组织原、被告进行解决，并形成了书面的处理意见：一、关于王某戊同志的抚养问题，处理意见是，王某戊同志确实抚养王某丙一年多时间属实，经研究决定此土地赔偿款支付1000元给王某戊作为王某丙在他家时的抚养费；二、关于王某丁同志的抚养问题，处理意见是，王某丁同志抚养王某丙近16年时间属实，经研究决定此土地赔偿款支付x元给王某丁作为王某丙在他家时的抚养费补偿，同时王某丙家庭的房屋、土地、柴山等财产属王某丁享有，但假如今后有类势情况，王某丁必须要给予表示，王某丙应该享有；三、关于李某甲同志的问题，处理意见是，李某甲同志刑满回家后，家庭环境困难，上无片瓦、下无块地，经研究决定此土地给李某甲补偿x元。同时，李某甲同志的土地问题由村支部、村委具体负责落实，要么是落实一个人的责任地，要么落实每年的生活费600元，村委一定照办；四、关于王某丙同志的问题，处理意见是，王某丙同志是王某喜的女儿，有继承遗产的权利，经研究决定此土地赔偿款给王某丙补偿x元；五、此款兑现方式是，解决之日的时候只领取了x元，村委收取费用1000元，王某戊1000元当即兑现，故王某丁、王某丙、李某甲按照实得款的比例兑现。王某丁应归x元，实付6500元，余款4400元。李某甲应归x元，实付x元，余款7800元。王某丙应归x元，实付x元，余款7800元；六、此处理意见一式四份，当事人、调解人、在场人签字后生效，望大家共同遵照执行。当事人李某甲、杨某某、王某丁、王某戊均签字，前述已领取款项原、被告均无异议，原告李某甲虽在调解处理意见上签字，但不服，以致成讼。
上述事实，有原、被告的当庭陈述，有书证——农村土地承包经营合同证、中华人民共和国农业税完税证、提留统筹款专用收据、粮食定购书、农业税及负担情况表、重庆市农民负担监督卡、释放证明书、本县第二轮农业承包合同清册、领条，有证人李某己、李某庚、吕某某、梁某某的证言及被告王某丁的陈述在卷，足以认定。
本院认为：原告系第三人集体经济组织的成员之一，依法应享有土地承包经营权。第三人在落实土地承包时，因原告涉嫌犯罪而被判刑，故未给其划分承包地，被告对此不争。原告刑满释放回原籍后，无土地耕种，生活极为困难，曾多次请求乡X组领导要求落实承包地，后经乡X组协调处理，并将其集体收回原王某喜(已故)的承包地，发证日期为1998年7月1日集体户的承包地发包给原告，原告并持有该证，本院予以确认。原告耕种农用土地承包经营合同证上记明：“屋基坡脚、要子岩、滴水岩下、岩上”的土地，同时自觉履行了农业税、提留统筹款至2005年高速路征地期间，被告王某丁作为被告王某丙的监护人是知道的，但未提出任何异议，故原告是该土地合法的承包经营户，其土地被依法征用所获得的补偿费，按照第三人对被征用户土地补偿费的分配方案“谁家的土地即归谁家所有”的原则，被告亦对此不争。原告被征用的“要子岩”的土地所获得的补偿费x元，应属原告所有。涉案发生争议后，本县X镇X村民委员会组织原、被告进行处理，并形成了书面的处理意见，以被告王某丙享有继承权，被告王某丁曾抚养被告王某丙16年，被告王某戊抚养被告王某丙1年为由将原告李某甲被征用的“要子岩”的土地补偿费处理给王某丙x元，实领x元；王某丁x元，实领6500元；王某戊1000元，实领1000元；李某甲x元，实领x元。在处理时被告王某丙未到场，其夫杨某某到场并在处理意见上签字。被告王某丙、杨某某、王某丁、王某戊非被征之地“要子岩”之承包经营户，其村民委员会的处理意见于法无据，应为无效。四被告所取得的不当利益，依法应如数返还给原告。被告的前述抗辩理由虽提交了相关证据，但不能佐证其理由成立，本院碍难采纳。第三人未出庭诉讼，亦未提交证据，但原、被告当庭表明，第三人对被征用土地的农户的土地补偿费的分配方案则是“谁家的土地即归谁家所有”，故第三人在本案中不当担责。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条，《中华人民共和国民法通则》第八十条第二款、第九十二条以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、被告王某丙、杨某某共同返还原告李某甲土地征用补偿款x元整。
二、被告王某丁返还原告李某甲土地征用补偿款6500元整。
三、被告王某戊返还原告李某甲土地征用补偿款1000元。
四、驳回原告李某甲对第三人铜锣村X组的诉讼请求。
本案案件受理费798元，其他诉讼费817元，计1615元，由被告王某丙、杨某某负担1000元，被告王某丁负担533元，被告王某戊负担82元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件诉讼费1615元，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长朱卓明
审判员谭明礼
人民陪审员罗贵英
二00六年七月二十五日
书记员涂恩
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