上诉人（原审原告）海南省公路局屯昌分局。住所地：屯昌县X路２４号。
法定代表人黎某某，该分局局长。
委托代理人林某，该分局副局长。
委托代理人黎某伟，海南川海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）屯昌镇城北社区居委会包密头村。
法定代表人王某甲，该村组长。
委托代理人王某乙，城北居委会书记。
委托代理人李日弟，海南富海律师事务所律师。
上诉人屯昌县X路分局因财产权属纠纷一案，不服屯昌县人民法院（２００２）屯民初字第４７号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明：原告在１９７８年因建设车间和材料仓库的需要，经与被告（原屯昌公社屯昌大队第五生产队）和大同乡X村（原大同公社三发大队第三生产队）协商，分别征用被告位于加丁坡尾１５亩土地和三发大队第三队５亩土地，并于１９８０年４月８日经屯昌县人民政府以＂屯革发（８０）３０号文＂批准划拨给原告使用，还绘画了土地平面图。１９８８年，大同乡X村委会与包密头村发生土地争议（争议的土地在原告的修理车间大门西南处），县国土局派员调查后，于１９８８年６月１６日作出《关于三发村X村争议加丁坡地的处理决定》。（屯国土字第［８８］１９号文）：一、１９８０年两村在加丁坡协商划定的地有效，应予维护；二、双方争议的土地属于包密头村所有；三、县X路工区修理车间征用地与包密头村未被征用的界线：从现公路工区车间南围墙的西南端（即断围墙处）沿伸向工区车间大门南侧墙止（现有一条小路），路北形成一条高坎，坎上属工区征用地，坎下（含小路）属包密头村的土地。１９８８年８月２３日，屯昌县国土局根据被告的申请，作出＂关于屯昌镇X村申请办企业用地批复＂，批准包密头村在海榆中线８３公里处东侧的加丁坡尾２．５９亩荒地建房办村企业。四至为：东从公路工区X路圯起、南距海榆中线路３５米止、西接二运公司用地东墙起止、北至海榆中跨界桩起（东西宽４９米、南北长３５米）。１９８８年９月８日，屯昌县建设委员会（现改为建设与环境资源局）。向被告发放＂建房许可证，准许被告在海中一路建集体农副产品加工厂，建筑面积４７０平方米，被告取得＂建房许可证＂后，当年打下１２间房屋地基，并建好８间房屋，余下靠近大门的４间（１７×９．５＝１６１．５Ｍ２），因高压电横过不能建起。１９９８年，原、被告发生土地纠纷，经有关部门调解达不成一致意见。当年，县国土局作出屯土字（１９９８）２号文，撤销屯国土字（１９８８）１９号文件中的第三条决定。１９９８年５月７日，屯昌县国土局发给原告＂屯国用（９８）字第００１２１号＂国有土地使用证，使用土地面积３４．２亩，并绘制红线图。２０００年１２月１日，被告和屯昌镇政府向屯昌县人民政府提出《关于处理土地纠纷的请示》，认为县国土局（９８）２号文作出撤销屯国土字（８８）１９号文中的第三条决定，把被告位于海榆中线公路８３Ｋ＋５００米处加丁尾的１４亩土地强行划给原告是错误的，请求县政府解决。至今，县政府未予答复。１９９９年横跨四间待建房屋的高压电线拆搬，２０００年间，被告将停建两间房建好，２００２年２月又将另两间建好，四间房屋占地１６１．５平方米（１７×９．５砖瓦结构）。原告认为被告所建四间房屋所使用的土地属于原告的土地，便提起诉讼。原审认为，原告征用被告１５亩土地和征用三发大队第三生产队５亩土地（合计２０亩），依法应受保护。但原告国有土地证所确认的３４．２亩土地，其中１４．２亩土地原告不能举证土地来源，而被告所建的１２间房屋（含争议的４间）的用地是经县国土局和县建设委员会批准的，手续清楚，合法有效，应受法律保护。此外，被告建房在前，原告办国土证在后，而至今有关部门也没有作出撤销被告建房的决定。因此，被告不存在侵占原告土地建房的行为。原告请求判令被告拆除四间房屋退还土地的请求，证据不足，理由欠当，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费３５１０元、其他诉讼费１７５５元，合计５２６５元由原告负担。案件宣判后，原告屯昌县X路分局不服，上诉称，屯昌县国土局颁发给原告的国有土地使用证所登记的３４．２亩土地，属于原告合法取得的土地，被上诉人在上诉人合法取得的土地上建４间房屋占用上诉人的土地，属侵权行为。屯昌县国土局根据被上诉人的申请，于１９８８年８月２３日作出的《关于屯昌镇X村申请办企业用地批复》，批准２．５９亩土地给被上诉人建房，这是违法的，因为根据土地管理法的有关规定，乡（镇）村企业建设用地，应由县级以上地方人民政府批准，屯昌县国土局没有审批权力，因此，被上诉人所取得的２．５９亩土地是不合法的。上诉人请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人包密头村答辩称，上诉人虽然持有土地使用证，但土地使用证所登记的３４．２亩土地，其中１４．２亩土地是被上诉人的土地。被上诉人在经过县国土局批准使用建房的２．５９亩土地上建房，并经县建委颁发《建房许可证》，其建房行为是合法的，不存在侵权问题。请求二审法院维持一审判决。
经审理查明：一审所查明的事实无误。又查：屯昌县国土局于１９９８年５月７日颁发给屯昌县X路分局屯国用（１９９８）字第００１２１号国有土地使用证，土地使用面积３４．２亩（２２８００平方米），土地四至为东至围墙止、南至围墙止、西至水田圯止（原征地界线），北至居民用地界及本单位围墙止。２０００年和２００２年２月，被上诉人包密头村在上诉人屯昌县X路分局的土地上（即国有土地使用证所确认的土地）先后两次建四间房屋，占地１６１．５平方米。以上认定的事实有屯国用（１９９８）字第００１２１号国有土地使用证和屯昌县土地管理局＂关于屯昌县X路局国有土地使用证的情况说明＂的材料等证据证实。
本院认为，上诉人屯昌县X路分局现使用的３４．２亩土地，是经屯昌县国土局颁发国有土地证确认使用的土地，上诉人对该地的使用权，是合法的，应受法律保护。被上诉人包密头村先后在上诉人的土地上占地１６１．５平方米建起四间平房，其行为已侵犯了上诉人的土地使用权。原审认定事实不清，适用法律不当，应予纠正。上诉人上诉请求被上诉人拆除非法建筑物，退还１６１．５Ｍ２土地给上诉人有理，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销屯昌县人民法院（２００２）屯民初字第４７号民事判决；
二、判令被上诉人包密头村停止侵权行为，拆除非法建筑，恢复土地原状。
一审案件诉讼费人民币５２６５元（其中其他诉讼费１７５５元）和二审案件诉讼费人民币３５１０元均由被上诉人包密头村负担，并直接付给上诉人，上诉人预交的诉讼费不予退还。
本判决为终审判决。
审判长吴慧
审判员梁振文
代理审判员陈琼清
二００二年九月三十日
书记员蓝海燕
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