石材“黑市场”横空出世，是谁失职

一个没经过任何建设审批和工商登记的石材市场，从奠基那天起就被各执法部门关注。然而这家“黑市潮竟一路“冲关”，将违法勾当进行到底……“黑市潮缘何横空出世？新华网浙江频道3月8日电浙江台州农民王官透一直认为自己是被怀疑举报了当地一个非法占用土地，违法经营的石材市场后被人报复的，当天他被砍了14刀，在接下来的日子里他苦苦追着派出所要结论，但至今已过半年多了，结论似乎离他遥不可及，他就这样被不明不白地白砍了……王告诉记者，当地有不少老百姓在举报，只是害怕被恶势力报复，因此有人在举报材料上写上了他的名字。王被砍后，他索性一不做二不休干脆勇敢地站出来举报“黑市潮。被举报的这个“黑市潮当地人都称之为龙大石材市场，占地50.7亩，由台州市椒江区龙大建材有限公司(以下简称龙大公司)经营。在交通方面具有相当优越的地理位置。该市场之所以被称之为黑市场，是因为该市场的建设没有经过土管、规划、建设、工商、消防、环保等部门的审批。所在地块出租给龙大公司也没有经过当地村民代表大会讨论通过，而是由所在村村干部私自决定的。
    日前，记者在这里看到的是一个初具市场规模、经营较为红火的龙大石材市常那么这么一个不具备任何合法手续的市场何以能在各执法部门的眼皮底下一步步地成长，直至横空出世的呢？记者走访了当地相关部门。

在台州市国土资源局椒江分局，记者了解到，任何用地首先必须符合土地利用总体规划和城市用地总体规划，然后向省国土资源厅报批农用地转用，再到当地土地部门办理供地手续，办理用地证之前，企业或市场要在当地计经委立项，同时必须办好土地规划建设用地许可证、工商部门的营业证。
    面对繁琐的程序，龙大市场干脆什么程序都没走，2002年12月28日，龙大市场直接开工填地基，进入建设程序。2003年2月，在群众的屡次举报下，浙江省国土资源厅厅长王松林作出批示要求当地土地部门严查，椒江区国土资源分局调查后作出处罚决定书，将龙大市场的行径定性为非法占用土地，并没收了地面上所有建筑。
    该局土地监察大队的负责人说：对于龙大的非法行为，我们从一开始就介入，试图阻止，但他们把我们的话当耳边风，把我们的处罚决定书当废纸，再加上上头有人不时地打招呼，我们也是万般无奈。
    记者了解到，龙大市场的地面建筑物虽然被没收了，但市场开办至今，所有经营户的租金还是一分不少地被龙大公司收取，而且龙大公司正紧锣密鼓地准备收取第二年的租金。台州市建设局城建监察支队的副支队长管秉阳告诉记者，对于龙大没经审批就开工建设的违法行为，我们口头制止过好多次，也曾发出书面通知书，责令其停止建设，但龙大公司依然我行我素继续建设。根据城市规划法，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由我们责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，则由我们责令限期改正，并处罚款。但最后我们经过研究认为龙大的行为没有严重影响城市规划，因此我们作出了罚款和限期补办手续的处罚。
    那么何为严重影响城市规划呢？管秉阳解释说，擅自变更道路、公共绿化等城市规划进行建设的称之为严重影响。
    记者了解到，龙大石材市场所在地块在规划中一部分属于学校用地，另外还有一部分为道路用地和公共绿化用地，总体属于城镇用地，不能用作工业用地，更不能用作建市常根据法律有关规定，龙大市场的建设应该属于严重影响城市规划的，处罚应该是限期拆除。管秉阳解释说，城市建设首先应该服务于地方经济，该市场的建设能带动地方经济，这是现在我们允许其补办手续的理由。
    那么依法行政和发展地方经济到底孰轻孰重呢？管秉阳非常尴尬的说，应该是同等重要吧……龙大公司的工商登记表明，该公司的经营范围并不包括市场的经营管理。根据《浙江省人民政府关于规范商品交易市场管理的意见》之规定，开办市场应首先向县级以上工商行政管理机关提出书面申请和可行性报告，经初审后报县级以上人民政府批准，政府审批后才能办理其他手续。龙大公司显然明白自己的资质根本无法开办市场，干脆什么程序都不走。
    椒江区工商分局市场规范管理科一位姓管的负责人说，企业根据自己的实际情况可以将多余的生产资源出租经营，但出租部分超过50%就应该作为市场进行审批，至于龙大公司出租部分比例是多少，是否应该作为无证经营的市场进行查处，我们还没有调查。
    记者在龙大石材市场了解到，龙大公司除了留下市场大门口的两间店面作为自己的经营场所外，其余所有的门面进行编号出租给来自全国各地的石材经营户，出租部分超过了90%。
    面对这样的质疑，椒江区工商分局的这位官员坦承，没有及时界定龙大的市场性质和没有及时查处龙大市场的无证经营应该是工商部门的失职。
    龙大市场的经营户告诉记者，市场能在没有任何审批的情况下开办起来，说明龙大的老板有实力(包括经济和政治)，生米做成熟饭了，政府也就睁一只眼闭一只眼了。
    经营户的想法固然有些简单，但其中也说明了一个道理。曾经有一位法官跟记者说过，法律虽然具有“刚性”，然而面对“长官意志、以言代法、以权代法”，执法者往往会表现出惰滞性、随意性、挪移性，刚性条款被肆意扭曲成柔性规范。故而一些非法行为就有了存在的借口。
    建设部门可以以服务地方经济为借口将龙大市场严重影响规划变为不严重影响，工商部门可以以还没界定龙大是否为市场而不去查处其无照经营。龙大市场所在街道的干部可以以该市场能发展地方经济、解决部分失地农民就业问题为由而“原谅”龙大的各种违法行为。
    在采访中，不少官员流露出了无奈之情，面对龙大公司非法举措而感叹自己执法权的脆弱。正是在这一令人不可理解的背景下，龙大公司以其强硬的姿态挑战法律的庄严，藐视政府的权威，政府诚信陷入前所未有的危机。(中新浙江网/俞连明)