金融危机形势下劳动合同法实施面临的挑战及对策（下）

　　由于受金融危机的影响，一些企业为了降低生产成本不得不在用人方面减薪裁员，使本来就很多的劳动争议案件愈来愈多，使得劳动争议仲裁委员会和人民法院不堪重负。尽管预防和减少劳动争议也是《劳动合同法》的立法目的，但由于一些用人单位出于降低用工成本的动机，在许多地方不同程度地存在着不遵守《劳动合同法》现象。他们仍然不与劳动者签定书面的劳动合同、随意解雇工人不给予经济补偿、强迫劳动者加班加点不增加劳动报酬、不按月发放工资、不为劳动者办理社会保险等，金融危机爆发后，更加纵容了一些企业违反《劳动合同法》。

　　随着我国普法工作的不断深入，劳动者的维权意识不断增强，特别是2008年5月起施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定，劳动争议仲裁不收费，自2007年4月起施行的《诉讼费用交纳办法》规定，劳动争议案件每件交纳10元，使得劳动者维权成本大大降低，这就必然导致劳动争议案件不断增多，制定《劳动合同法》预防和减少劳动争议的目的很难实现。

　　贯彻实施《劳动合同法》的具体措施

　　（一）做好普法工作

　　进一步做好《劳动合同法》普法工作，增强劳动关系双方特别是用人单位的法律意识。劳动和社会保障等部门要继续做好《劳动合同法》的宣传和引导工作，不能因为金融危机的影响而轻视对《劳动合同法》的宣传。对在检查中发现的违反《劳动合同法》的现象必须执法必严，违法必纠；对于严格遵守《劳动合同法》的用人单位要予以宣传表扬，以正面教材与反面教材相结合的方式，积极引导劳动者、用人单位和社会各界正确理解执行《劳动合同法》，增强劳动关系双方特别是用人单位的法律意识，减少用人单位违反《劳动合同法》侵害劳动者合法权益现象，使《劳动合同法》确立的各项制度深入人心，不能因为金融危机的爆发而削弱《劳动合同法》作为法律的权威。

　　（二）构建和谐劳动关系

　　加强与《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》的协调实施，构建和谐劳动关系。2007年，我国立法机关先后通过了《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》三部重要法律，先后于2008年1月和2008年5月起施行。《劳动合同法》是调整劳动关系的一部重要法律，它进一步明确了劳动合同的法律地位，规范了劳动合同双方当事人的权利和义务，为发展和谐稳定的劳动关系提供了有力的法律保障。《就业促进法》把党和国家促进就业的一系列方针政策法制化，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，强化了政府促进和支持就业的责任，是一部保障民生的重要法律。《劳动争议调解仲裁法》改进了劳动争议处理方式和程序，有助于公正、及时解决劳动争议，加强了调解组织的作用，完善了劳动争议的仲裁制度，从法律程序上加强了劳动关系双方当事人合法权益的保护，保证了《劳动法》、《劳动合同法》等法律的有效实施。

　　以上三部法律所涉及的劳动合同、就业促进及劳动争议处理等内容是紧密联系的，都是劳动保障法律制度的重要组成部分。贯彻协调实施好这三部法律，有利于解决金融危机带来的一部分劳动者要就业与难就业的矛盾，有利于解决劳动争议案件不断增加与预防和减少劳动争议的矛盾，有利于减轻劳动争议仲裁委员会和人民法院的工作负担。

　　（三）加强政府引导

　　政府应该加强引导，为构建和谐劳动关系承担起更大的责任。党的十七大指出，就业是民生之本。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。劳动就业的实质体现了国家对就业的促进，它的基本要求是指国家要为劳动者个人获取生活资料而与生产资料相结合创造必要的条件。因此，在当前金融危机条件下，政府应该加强引导，认真贯彻党的十七大精神和实施好《就业促进法》，扩大就业规模，改善就业结构，以解决《劳动合同法》实施后高校毕业生、农民工等部分劳动者就业难问题。政府要加大社会保障体系的改革力度，适当划拨一部分财政经费充实劳动者个人社会保障帐户，通过对企业减税、补贴等措施为企业减负，降低企业用人成本，减轻金融危机给企业带来的不利影响，营造企业长期健康发展环境，保障劳动者工作的长期稳定性，以解决《劳动合同法》实施后受金融危机的影响企业增加用人成本与降低用人成本的矛盾和保护劳动者合法权益与挽救企业生存的矛盾。

　　（四）加强相关部门执法、立法和司法解释工作

　　劳动和社会保障部门要加强执法力度，提高执法效果，敦促企业在金融危机条件下要遵纪守法，善待员工，为国分忧。立法部门要注意收集劳动者和用人单位等社会各方面的意见和建议，分析研究《劳动合同法》实施中遇到的各种问题，加强与《劳动合同法》相关的立法和司法解释等工作，尽快制定《社会保险法》，实现部分社会保险的省级统筹，使得《劳动合同法》在实施过程中更具有操作性。可喜的是，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》已经于2008年9月18日公布施行，最高人民法院也在加紧制定与《劳动合同法》相关的司法解释。

　　综上，面对金融危机，政府应该加强引导、严格执法，为《劳动合同法》的实施创造良好的环境；用人单位应当依法办事，依法承担对劳动者的社会责任，轻易不要裁员；劳动者也要挺起脊梁，爱岗敬业，与企业共度难关。只有这样才能更好地平衡劳资双方利益，在金融危机条件下同舟共济，转危为机，促进我国经济科学发展和社会和谐稳定。

　　参考文献：

　　1.吴忠民著.走向公正的中国社会.山东人民出版社，2008

　　2.胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗.人民出版社，2007

　　3.李昌麒主编.经济法学.中国政法大学出版社，2002