金融危机形势下劳动合同法实施面临的挑战及对策（上）

内容摘要：《劳动合同法》在我国经济和社会发展中发挥着重要作用。全球性金融危机的爆发，使得《劳动合同法》实施不久就面临许多挑战。需要加强这部法律的普法、执法、立法和司法解释等工作，以便更好地发挥这部法律在促进我国经济科学发展和社会和谐稳定等方面所起的作用。

　　关键词：金融危机 劳动合同法 挑战 对策

　　作为调整我国劳动关系的一部重要法律，《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）的颁布和实施，得到了社会各界特别是广大劳动者的好评，但全球性金融危机的爆发，使得《劳动合同法》实施不久就面临许多挑战。当前需要加强这部法律的普法、执法、立法和司法解释等工作，以便更好地发挥这部法律在促进我国经济科学发展和社会和谐稳定等方面的作用，本文对此进行探讨。

　　《劳动合同法》实施在我国经济和社会发展中的作用

　　《劳动合同法》在坚持《劳动法》确立的劳动合同制度框架基础上，不仅对劳动合同期限、试用期、经济性裁员、经济补偿金等内容作了补充和完善，而且对用人单位民主管理、劳务派遣、非全日制用工、竞业限制等内容做出了新的法律规定，是调整我国劳动关系的一部重要法律，是我国劳动保障法律体系的重要组成部分。它的颁布施行，对我国经济和社会的发展有着重要的作用。

　　（一）是贯彻落实科学发展观与构建和谐社会的需要

　　劳动是人类社会最基本的社会活动，正如马克思所说：“任何一个民族，如果停止劳动，不用说一年，就是几个星期，也要灭亡，这是每一个小孩都知道的”。所以，劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系和谐稳定，是保证用人单位正常的生产经营秩序、促进经济社会和谐发展的前提和基石。《劳动合同法》在维护用人单位合法权益的同时，侧重于维护处于弱势一方的劳动者的合法权益，以实现双方之间力量与利益的平衡，减少了因履行劳动合同而发生的劳动争议，从而促进劳动关系和谐稳定，有利于我国经济社会的科学发展和社会主义和谐社会的构建。

　　（二）有利于保护劳动者的合法权益

　　劳动者是社会主义国家的主人，切实保护广大劳动者的合法权益，是我国社会主义现代化建设的根本要求，也是社会主义制度生命力和优越性的体现。《劳动合同法》通过对劳动合同的订立、履行、解除、终止等作出符合社会主义市场经济要求和我国国情的规定，在尊重用人单位用工自主权的基础上，要求用人单位必须与劳动者订立书面劳动合同、规定用人单位必须全面履行劳动合同、引导用人单位合理约定劳动合同期限、规范用人单位解除和终止劳动合同行为、要求用人单位在解除和终止劳动合同时必须依法支付经济补偿，从而在劳动者关心的问题上，有效地保护劳动者的合法权益。体现党和政府对劳动的尊重，实现党的十七大所要求的劳有所得。

　　（三）有利于增强就业的稳定性和提高就业质量

　　“劳动合同短期化”现象目前在我国较普遍，一项调查表明，我国有60%以上的用人单位与员工订立的劳动合同是短期合同，合同期限大都在1年之内。劳动合同短期化倾向，影响了劳动者就业的稳定性和就业质量，劳动者缺乏对用人单位的归属感，从而影响了其为用人单位长期服务的工作热情和职业规划。为了更好地维护劳动者的就业稳定权，增强劳动者就业的稳定性和提高就业质量，《劳动合同法》中关于无固定期限劳动合同的条款成为引人注目的焦点，对用人单位与劳动者订立无固定期限劳动合同方面提出了更高的要求。

　　（四）有利于巩固和健全适应社会主义市场经济体制的劳动用工机制

　　为了建立社会主义市场经济体制，1995年1月施行的《劳动法》正式确立了劳动合同制度，《劳动法》实施以来，适应社会主义市场经济体制要求的、用人单位与劳动者双向选择的新型用人机制基本形成，劳动力这一最重要的生产要素按市场规律得以合理配置，为经济社会的平稳快速发展作出了重要贡献。《劳动合同法》既坚持了《劳动法》确立的劳动合同制度的基本框架，同时又对《劳动法》确立的劳动合同制度作出了较大修改，使之进一步完善，从而有利于巩固和健全适应社会主义市场经济体制要求的劳动用工机制，实现劳动力资源的有序流动和合理配置。

　　金融危机背景下《劳动合同法》实施面临的挑战

　　2008年下半年开始，全球性的金融危机影响我国，导致许多企业特别是中小企业减产、停产甚至破产，出现了全国范围的企业减薪裁员现象，农民工大量返乡，高校毕业生更加难以就业，也使得《劳动合同法》实施不久就面临许多挑战。

　　（一）企业增加用人成本与降低用人成本的矛盾

　　《劳动合同法》关于合同期限、裁员补偿、工龄计算等方面的一些条款，使得用人单位用人成本明显增加，而受金融危机的影响，导致许多企业特别是中小企业生产效益下降，出现减产、停产甚至破产等现象，使得许多企业不得不在用人方面减薪裁员，降低用人成本。《劳动合同法》的实施企业增加用人成本与金融危机的影响企业要降低用人成本的矛盾，使得《劳动合同法》实施不久就面临挑战，《劳动合同法》所要求的用人单位必须与劳动者订立书面劳动合同、用人单位必须全面履行劳动合同、用人单位解除和终止劳动合同必须依法支付经济补偿金等对于受金融危机影响的一些困难企业来说很难落实。

　　（二）部分劳动者要就业与难就业的矛盾

　　《劳动合同法》从长远来看有利于保护劳动者的合法权益，增强就业的稳定性和提高就业质量，然而，如上所述，《劳动合同法》关于合同期限、裁员补偿、工龄计算等方面的一些条款，使得用人单位用人成本明显增加，一些企业在用工方面顾虑重重，纷纷采取一些针对性措施，减少劳动用工数量，而受金融危机的影响，一些企业为了降低生产成本不得不在用人方面减薪裁员，使得一部分劳动者就业难上加难。

　　我国高校扩招后，每年毕业的高校学生数量增加很快，快速增加的毕业生数量和有限的工作岗位之间本来就存在着不匹配的矛盾，《劳动合同法》的实施特别是金融危机的爆发，用人单位为保障自身利益，在人力资源组织配置上将更加谨慎，对招人进人会反复比较、衡量得失，这样，大量没有工作经验的应届高校毕业生的就业形势就变得更加严峻。

　　另外，《劳动合同法》在缴纳保险和执行当地最低工资标准等方面加大了用人单位的用人成本，且不正式签订劳动合同的用工又被视为“非法用工”，这些条款在保障在职劳动者权益的同时，也在一定程度上抬高了就业门槛，以至于用人单位尽可能地压缩用人数量，使得大量农民工和大龄失业者不能很好就业，而金融危机爆发后，大量农民工因被企业裁员而返乡，使得本来就业就很困难的季节性农民工和大龄失业者更难就业。

　　（三）保护劳动者合法权益与挽救企业生存的矛盾

　　劳动权是公民的基本权利。由于工会等权利维护组织的不力和缺位，政府劳动保障监察部门工作不到位，用人单位和劳动者缺乏必要的法律意识等原因，我国现阶段工人阶层（包括农民工群体）的劳动权利往往受到侵害。如今，对于劳动者合法权益的保护已经成为党和国家关注和解决民生问题的重点，《劳动合同法》的制定体现了党和政府对劳动者劳动权的尊重，其立法宗旨主要是维护处于弱势一方劳动者的合法权益，因此社会越发展，越要保护劳动者合法权益。但是，金融危机爆发后，许多企业生产效益下降，有些企业面临停产甚至破产的危险，针对这些由于金融危机的影响而濒临破产的企业，政府不能袖手旁观，采取必要措施挽救这些企业。这样难免会出现保护劳动者合法权益与挽救企业生存的矛盾，增加了《劳动合同法》贯彻实施的难度。如某地一大型企业因为裁员减薪而引发许多劳动者上访和仲裁，政府和劳动争议仲裁委员会解决这些问题就很棘手。