如何确定申请行政执行案件是否受理

申请人民法院强制执行是行政案件当事人的一项权利，但并非所有申请执行的案件都必须进入执行程序。人民法院收到行政案件当事人提出的执行申请后，还要进行认真审查。通过审查，对符合法定条件的行政执行案件，应当受理执行；对不符合法定条件的行政执行案件，裁定不予受理。

　　在司法实践中，对于行政执行案件的申请如何进行审查，确定是否受理，笔者认为主要应从程序方面和实体方面着手，进行认真的审查，具体要求是：

　　在程序方面的审查，不论执行人民法院的行政裁判，还是行政机关的具体行政行为，一般都要审查以下几个内容：

　　1、申请人提交的材料是否完备。申请人必须提交的材料有申请执行书和执行根据。行政机关申请执行具体行政行为的，还必须提交作出具体行政行为和申请执行的法律依据、证明具体行政行为合法的证据等有关材料。手续材料不完备的，应当告诉申请人补交，案件暂不受理。

　　2、行政法律文书是否已经发生法律效力。人民法院的行政裁判和行政机关的具体行政行为，并非一经作出即时发生法律效力，有的需经一定时间或程序才生效的。人民法院行政法律文书生效情况主要是：（1）一审判决作出后，当事人在判决书送达之日起15日内不上诉的；（2）一审裁定，当事人在裁定书送达之日起10日内不上诉的；（3）行政赔偿调解书双方当事人签收后；（4）二审终审判决。具体行政行为生效的情况较为复杂，但能产生人民法院执行的，是存在相对人对具体行政行为既不提起诉讼或复议又不履行的情况。

　　3、有无超过申请执行期限。

　　4、是否属于受案范围，是否属于受申请的人民法院管辖。

　　5、行政机关申请执行具体行政行为的，人民法院还要审查该案的复议程序问题，复议是前置的还是选择的，行政相对人有无申请复议。如果行政相对人有申请复议权，并在法定期限内已经申请复议的，行政机关申请执行，人民法院不予受理。

　　对人民法院自己作出的行政裁判法律文书，一般不再审查实体问题，如果发现确有错误，则按法定程序处理。本文的实体方面审查，是指对申请执行的具体行政行为的审查。

　　对具体行政行为作实体上的审查时，要克服“重程序、轻实体”现象，做到既审查程序又审查实体，两者并重。鉴于行政机关的执法水平和依法行政观念的现状，具体行政行为在实体上出现的错误不少，如果不作实体上的审查，糊里糊涂的执行，人民法院容易支持违法行政行为，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到损害。虽然行政相对人对具体行政行为既不提起诉讼又不履行，具体行政行为发生执行效力，但在审查中如果发现具体行政行为在处罚或处理上明显违法的，人民法院不应受理执行。从司法实践来看，对具体行政行为的审查，与对行政案件的审判标准基本相似，但相对宽一些，如对实体上处理、处罚不当或不合理的案件，一般要受理执行，只有达到明显错误程度，才不予受理执行。从实践经验来看，对具体行政行为作实体方面审查时，主要掌握以下几点：

　　一是被申请执行人是否是违法的行政相对人，即被执行人的主体有无错误。如行政违法人是张三，行政处罚却是李四，这就会发生被执行主体错误，人民法院不应受理执行。

　　二是行政处罚或处理的内容有无行政法律、法规依据。如行政机关根据相对人的行为处以没收财产，而有关行政法律、法规只规定可以罚款，没有规定可以没收，那么，行政机关的没收是违法的。

　　三是行政处罚或处理有无超越法定幅度。如某法律或者行政法规规定，对某种行为处罚幅度为100元至1000元，而行政机关却处以1100元的处罚。超越幅度是违法的。对超越法定幅度或低于法定幅度的违法的具体行政行为，应当裁定不予受理，建议行政机关重新作出具体行政行为。

　　四是具体行政行为有无职权。如某行为应由上级行政机关处理，而下级行政机关作出了处理；又如某行为应由甲行政机关处罚，而乙行政机关作出了处罚。这些都是滥用职权的表现。五是证据是否充分，事实是否清楚。特别是行政相对人提出异议的行政执行案件，执行人员应当调阅案卷进行审查，发现证据不足，事实不清的，应当不予受理执行。（江西省鄱阳县人民法院·曹大德 金成就）

　　来源：中国法院网