行政诉讼裁决与执行

一、行政诉讼裁决的概念


1、行政诉讼裁决的概念


行政诉讼裁决是指人民法院根据事实，依据有关法律、法规或参照有关规章的规定，对行政争议作出的司法裁判。行政诉讼裁决主要包括行政裁定、行政判决。


2、行政诉讼裁决的法律依据


人民法院对被诉行政行为进行裁决，必须适用程序法和实体法两个方面的法律依据。程序法解决怎样进行裁决的程序问题；实体法解决怎样处理实体权利、义务的问题。


（1）行政诉讼裁决的程序法依据。人民法院在行政诉讼过程中，对被诉具体行政行为进行裁决，因而其程序必须适用我国行政诉讼法，此外在有关审判组织、送达、开庭、委托执行等问题的解决上，也适用人民法院组织法、民事诉讼法以及其他单行法律、法规规定的程序


（2）行政诉讼裁决的实体法依据。实体法依据主要有：①法律；②行政法规；③地方性法规；④自治条例和单行条例；⑤参照适用的规章。


3、行政判决


行政判决是指人民法院在行政诉讼中，为解决具体的行政争议，就实体问题所作的判决。根据我国行政诉讼法的规定，人民法院经过审理，就不同情况可以作出如下判决：


 （1）判决维持。人民法院经过审理后，认为具体行政行为的证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，就应判决维持具体行政行为。


（2）判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为。人民法院经过审理后，认为有下列情况之一的，可以作此类判决：①主要证据不足；②适用法律、法规错误；③违反法定程序；④超越职权；⑤滥用职权。


（3）判决被告限期履行法定职责。被告行政机关不履行或者拖延履行法定职责的，人民法院可判决其在一定期限内履行。


（4）判决变更行政处罚。此类判决只适用显失公正的行政处罚。


4、行政裁定


行政裁定是人民法院在审理行政诉讼案件中，为解决程序问题所作出的裁定。


行政裁定适用的范围是：不予受理；驳回起诉；管辖异议；终结诉讼；中止诉讼；移送或者指定管辖；诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；财产保全；先行给付；准予或不准予撤诉；补正判决书的笔误；中止或者终结执行；提审、指令再审或者发回重审；准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；其他需要裁定的事项。


 5.上诉案件的判决与裁定


根据我国行政诉讼法的规定，二审人民法院对上诉案件经过审理，可分别情况，作出以下裁判：


（1）维持原判。二审人民法院认为原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。


（2）依法改判。二审人民法院如果认为原判决认定事实清楚，只是适用法律、法规有误，可直接改判；如果认为原判决认定事实不清、证据不足或者违反法定程序可能影响案件正确判决，也可在查清事实后改判。


（3）发回重审。二审人民法院如果认为原判决认定事实不清、证据不足，或者违反法定程序，可能影响案件正确判决的，可以裁定撤销原判，发回原审法院重新审理。


二、行政诉讼的执行


行政诉讼的执行包括对行政裁判的执行和对非诉行政行为的执行。


1、对行政裁判的执行


对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。


 申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为1年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日。申请执行的期限从法律文书规定的履行期限最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。


发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书，由第一审人民法院执行。第一审人民法院认为情况特殊需要由第二审人民法院执行的，可以报请第二审人民法院执行；第二审人民法院可以决定由其执行，也可以决定由第一审人民法院执行。


当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，在自己有强制执行权的情况下，应当依法强制执行。行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：（1）对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨；（2）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处以五十元至一百元的罚款；（3）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（4）拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。


 2、对非诉具体行政行为的执行


公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。


（1）申请执行的条件。行政机关申请人民法院执行非诉的具体行政行为，应当具备以下条件：


①具体行政行为依法可以由人民法院执行。法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。法律、法规规定既可以由行政机关依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院可以依法受理。


②具体行政行为已经生效并具有可执行内容。行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当提交申请执行书、据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产状况以及其他必须提交的材料。享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行的，人民法院应当向作出裁决的行政机关调取有关材料。


③申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其继承人、权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行。享有权利的公民、法人或者其他组织申请人民法院强制执行具体行政行为，参照行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为的规定。


 ④被申请人是该具体行政行为所确定的义务人。


⑤被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务。在诉讼过程中，被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民法院不予执行，但不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的，人民法院可以先予执行。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保。


⑥申请人在法定期限内提出申请。行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。


⑦被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，由申请人所在地的基层人民法院受理；执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层人民法院受理。基层人民法院认为执行确有困难的，可以报请上级人民法院执行；上级人民法院可以决定由其执行，也可以决定由下级人民法院执行。


人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。


 （2）、财产保全措施。行政机关或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。后者申请强制执行的，应当提供相应的财产担保。


（3）对非诉具体行政行为的合法性审查。人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：①明显缺乏事实根据的；②明显缺乏法律依据的③其他明显违法并损害被执行人合法权