新生代农民工的社会保障问题探析

【出处】中国选举与治理网
【摘要】新生代农民工已经成为我国农民工群体的主要构成部分，由于城乡二元户籍制度，二元社会经济结构等因素的影响，新生代农民工只能在城市的夹缝中生存。随着经济的发展，新生代农民工群体的壮大，新生代农民工群体的社会保障状况更加恶化，社会保障的缺失严重的影响了他们的生活乃至生存。解决新生代农民工的社会保障问题是当前解决新生代农民工问题最迫切最现实的需要。本文就是在已有的，关于农民工群体的社会保障问题研究的前提下，分析新生代农民工社会保障的现状，着重探讨新生代农民工所面临的，迫切的、现实的社会保障问题，并提出具有可行驶的解决措施。
【关键词】新生代农民工；社会保障；户籍制度
【写作年份】2011年


【正文】

　　近10年来，“农民工”这一特有的概念成为我国社会出现频率最多的词汇之一，也成了政界和学界讨论的主要主题之一。然而2010年初“新生代农民工”这一群体被置于更突出和明显的位置。新生代农民工是指80 后、90 后的农民工，占到农民工总数的60%，约1亿人。他们一般离开学校后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等等不是那么熟悉。另一方面，他们又渴望进入、融入城市社会，享受现代城市的文明。然而进入城市的新生代农民工却很难找到安身立命之所，新生代农民工的社会保障问题被置于更加突出的位置。

　　一、新生代农民工的社会保障现状

　　我国是一个福利制度不健全的国家，主要在覆盖面上和福利水平上问题特别突出。在我国，户籍附加了很多的功能，捆绑了像教育、就业、医疗、社保、住房等许多保障性福利，这些福利直接影响到一个人在城市的生存与发展。但是在现阶段，进城的农民工却很难享受到这些福利。如我国教育体制是“分级办学，属地管理”，没有城市户口的农民工子女就难以享受和城里孩子同等的教育条件等等。农民工群体主要包括传统农民工和过度阶段的“新生代农民工”两部分。后者已经成为当面社会的主要部分占百分之六十以上。农民工群体是社会流动的主要群体，解决好他们的社会福利有利于社会的长期稳定与经济的长期发展。

　　从我国开始把农村富余劳动力向农村转移到目前新生代农民发展过程中，社会保障制度的覆盖面不断的增大，从城市扩大到农村，但是农村流动人口始终被排斥在制度范围以外。到目前新生代农民的生存状况与社会保障的形式仍不容乐观。因此，新生代农民工进城就业要依赖政府提供均等化的公共服务。当前新生代农民工的社会现状：

　　（一）新生代农民的住房状况

　　目前，我国经济的飞速发展的同时物价也在不断的提高，这一切的变化对于新生代农民工的生存有着重要的影响。住房对与城市居民是头疼的大事，对于新生代农民工更是如此。新生代农民工渴望融入城市，也是容易融入城镇化的群体。不管是传统农民工还是新生代农民工都没有纳入在城市住房保障体系中。他们都是住在城市最卫生环境最差的地方。由于他们是户籍是农村的，在城市居民在住房等方面的福利是不能享有的。由于物价的上升，城市的出租房的价格也在不断的飙升，炒房团伙从商品房炒到廉租房，而且很多城市对廉租房的出租条件也有户籍的限制，这对于没有稳定收入的新生代农民工更是当头一击。各大城市的周围都有很多贫民区，那里也是农民工们居住最多的地方。由于城市周围的贫民区是违法犯罪高发的角落，新生代农民工的人生财产安全是得不到保障的。

　　（二）新生代农民工的子女教育状况

　　现行的教育制度及教育资源分配也建立在户籍制度之上，将城镇户籍和农村户籍实行等级制，区别对待，使农民工子女难以享受到与城市户籍子女平等的受教育权。新生代农民工虽然多数年轻，大部分是未婚的群体，但是女子教育的问题依然是不可避免的问题。我们的教育是有户籍限制，特别是义务教育阶段，新生代农民工的子女在城市上学难，学费贵等形式非常严峻。相当一部分城市还没有将农民工子女就学纳入到本区域事业发展规划中，经费得不到有效保障，进入非指定公办学校就读的仍需交纳“借读费”，增加了他们的经济负担。

　　（三）新生代农民工的医疗服务现状

　　新生代农民工看病难、看病贵问题依然突出。尽管在一些城市新生代农民工参加了医疗保险，但由于存在定点医院限制、报销手续烦琐、自付比例高等问题，实际上大多数农民工也享受不到相应的待遇。我国目前的医疗保险虽然覆盖面很广，但是在农村户籍流动人口这块却有层层障碍。医疗改革的同时医疗费用的也大幅度的增加。新生代农民工在在当地办理了医疗保险，但是医疗保险的报销是先自己掏钱看病，然后凭医院的医疗单进行报销。高额的医疗费用使这个群体负担加剧，更是本来收入很低的他们看不起病。或者一病几年的储蓄全部用光。再者，虽然有这个看似很好的医疗保险系统，但由于户籍的限制，像新生代农民工这样的流动群体来说烦恼更加大。由于这个医疗保险体系的本身不完善，在医疗费用报销程序中，对异地报销的规定手续繁杂或者不明确性，给新生代农民工这样的群体带来更大不便或者心灵的创伤。

　　（四）新生代农民工的社会保险

　　社会保险是社会保障体系的核心，包括失业保险、工伤保险、医疗保险、养老保险和生育保险。从总体上来看，新生代农民工的社会保险意识增强了，他们普遍年轻且部分人拥有一技之长，也有一定文化，他们满意的工作即是能够享有与城镇企业职工一样的社会保险待遇，合理的工资，工作时间8 小时。但是这只是作为一个工人应该享有的基本权利。新生代农民工在文化程度都远远高于传统农民工，在工种选择上有更大的选择余地，但仍然是高风险、高伤害的行业。这些行业的工伤事故很多，而且他们所从事的行业，失业风险极大。传统的低水平的社会医疗保险，养老保险等不能够满足他们的需要。更重要得是，这些保险有些只是城市居民才能享有，新生代农民工这样的群体是不被包纳在里面的。对于女性新生代农民工的生育保险更加缺失。

　　二、新生代农民工社会保障的缺失

　　（一）体制上：建立在户籍制度上的双轨管理模式

　　我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障权缺失的根本原因。我国的社会保障体系，教育资源都有是建立在户籍制度的基础之上，农村的居民是能享有城市居民的社会保障权利的。由于我国长期以来的户籍制度，采取了双轨管理的模式。农村一套，城市一套。当新生代农民工在城市工作是就这出现了问题，政府始终把这个群体当着农村的人的管理，因而就产生了政策性的歧视农民工。不能为这个群体提供与城市居民均等化的公共服务。目前，虽然全国许多地区都出台了许多新政策和新措施，打破户籍壁垒，但是更多是属于取消形式上的户籍歧视，而对依附在户籍上的种种不平等待遇依然没有实质性改善。以户籍制度为基础的迁移定居制度、不同层次水平的社会保障制度，以及一些地区性的教育制度依然对新生代农民工有着不同程度的歧视，这就给农村转移剩余劳动力再就业、社会保障、自身培训及子女受教育等方面造成了难以克服的障碍，成为农村劳动力转移的间接成本，直接影响着农村剩余动力的转移决策。

　　（二）法治层面：法律规章制度的不健全

　　考察我国关于农民工权益保障的法律时，我们发现，我国到目前为止还没有一部综合性的关于农民工社会保障的全国性的专门立法。即使是全国性的农民工权益保障规章也非常少而且规定得很不明确。并且在有关新生代农民工权益保障执行的问题上夜市比较突出的，新生代农民工权益保障执行难的问题极为突出。由此可见，我国现有的法律法规在保护城市农民工的社会保障权利方面是严重滞后，明显不足的；地方规章有一定的涉及，但是，由于是水平比较低、覆盖面窄、执行阻力大等方面的原因，新生代农民工这一群体的社会保障权益很难得到保障和落实。

　　（三）传统观念：新中国发展模式惯性

　　从新中国成立以来，以牺牲农村、农业、农民的利益来发展工业，发展城市经济已是不言自明的新中国发展模式。在这样的模式下，在城市管理中传统性的排斥农民，长期性的歧视没有的到纠正，农村、农业、农民的权益受到严重侵蚀，其权益更是谈不上保障。即使进入新时期、新世纪，为了区域经济发展，“让一部分人先富起来”，农村富余劳动开始转移到城市，到现在的新生代农民工的大规模出现，这种定式依然没有得到改善。农村、农业、农民的权益依旧被不断侵蚀，新中国的发展模式是促成新生代农民工社会保障体系不完善的重要历史原因。

　　（四）制度本身：社会保障制度本身不完善

　　我国社会保障制度是低水平的、不全面的，在各个方面的制度性不健全和滞后性是促成新生代农民工社会保障得不到有效落实的制度性因素。比如在医疗保险上农村流动人口在转办手续上过于繁杂；社会保险关系转移接续难。当前的社会保险制度与农民工流动性大的特点很不适应，社会保险关系无法异地转移接续，导致农民工参保后的权益得不到保障。据一项调查显示，在少数参保的农民工中，养老、医疗保险中断过的分别占81.64%、13.11%。还有一部分农民工反复参保和退保，这直接损害了农民工享受社会保障的对等权益，使得针对农民工的社会保险制度形同虚设。社会保障制度的制度性缺陷是造成新生代农民工社会保障得不到落实的重要原因，值得有关部门进行反思，不断完善和健全社会保障制度的制度设计和可行性研究。

　　三、完善新生代农民工社会保障体系的对策和建议

　　（一）树立以人为本的科学发展观是思想保证

　　以人为本的科学发展观思想，是党的指导思想继“三个代表”重要思想之后的又一发展，对新生代农民工问题的解决，特别是社会保障制度的完善和健全的有着重要的指导意义。坚持以人为本的指导思想才能使国家、社会、企业从根本上重视农民工群体的权利和利益，促使其利益得到制度上的保障。坚持以人为本的指导思想，才能够从根本上把新生代农民群体的社会保障制度落到实处，使新生代农民工群体有更大动力为社会主义建设做出更大的贡献，坚持以人为本的指导思想才能从根本上为国家社会经济发展提供保证，促进人民安居乐业，国泰民安。新生代农民工群体的社会权益需要得到保障，需要国家、社会和企业以及其他人用单位从人这一根本出发，保障其合法权益。

　　（二）改革户籍制度、促进新生代农民工市民化是根本途径

　　新生代农民工群体是个特殊的群体，在社会主义现代化建设上起着不可估量的作用，但是，由于户籍制度的不合理，导致的各种政策的不合理，这大大的挫伤了新生代农民工群体的生产积极性，因此急需解决这一问题。改革户籍制度、促进其市民化可以更大的发挥新生代农民工的作用，为国家的现代化提供人力资源保障，同时这也是进一步完善和健全我国社会保障体系的重要组成部分。我国现行的社会保障体系是建立在户籍制度的基础之上的，以城市为中心，进而向农村地区辐射。但是，户籍制度和社会保障制度的具体规定，使新生代农民工在城市和农村都不能享受其迫切的社会保障的权益。因此，急需改革我国的户籍制度，同时不断的完善我国的社会保障制度，使社会保障制度能够更广的覆盖，更大的辐射到每个需要它的群体上。随着我国经济的加速发展，以城市化快速发展为契机，不断促进新生代农民工群体进入城市，融入城市，促进其市民化也必将成为解决新生代农民工社会保障问题的根本途径。

　　（三）完善和健全社会保障体系是保障新生代农民工权益的关键

　　完善和健全社会保障体系，是针对社会保障具体内容的覆盖面来说的，由于体系的不健全、不完善使的不同身份的阶层间的社会保障权益出现巨大的不同。对于新生代农民工而言，这极大地伤害了他们的生活和生产积极性，其感受到得社会的不公、不平等，心里有巨大的落差，这极大地降低了新生代农民工群体对社会和城市的认同。新生代农民工群体与传统农民工群体相比有着许多的不同点，新生代农民工的文化水平普遍较高，具有很强的维权意识，他们熟悉有助于维权的法规政策，也清楚自己应该享受的权益。社会保障是社会普遍都关心的问题，新生代农民工群体也不例外，他们迫切需求保障他们在这方面的权益。要使新生代农民工群体的社会保障权益得到保障就必须不断促进制度改革，不不断完善社会保障制度，加强社会保障制度设计的研究。

　　（四）完善法律法规是保障新生代农民工权益的重要保证

　　新生代农民工的合法权益是需要法律法规来保证的，法律是道德的底线，是人民利益保障的最后防线。面对无数新生代农民工合法权益被侵犯事件，然而新生代农民工的权益并没有切实地得到法律的保护。这就要求立法部门、司法部门、执法部门尊重新生代农民工的基本权利，切实做到有法可依、违法必究、执法必严，切实保障新生代农民工群体的权利。新生代农民工群体的合法利益得不到有效保障是我国的现实困境，这就急需立法部门完善有关法律法规，为新生代农民工的社会保障权益保驾护航，切实让每个人都能够享受到社会福利，让社会更加和谐。只有新生代农民工群体的权益得到了法律在制度上的保障，解除新生代农民工心理上的最大威胁，新生代农民工群体的创造力便能够得到更大的发挥，自然也能加深其对社会的认同，城市的认同。因此，不断完善和健全农民工权益的相关法律法规，不仅是国家法律建设的客观要求，同时也是新生代农民工群体社会保障权益实现的现实要求。

　　四、结束语

　　无论是传统农民工还是新生代农民工，在社会保障上的缺失都是共同的，解决好当前农民工社会保障问题，是保持我国经济的高速发展，有效维护社会秩序稳定的重要措施。我们相信随着我国城乡二元经济体制的逐步改革，城乡二元户籍制度的深入改革；法律制度的完善；社会保障制度制度设计的改进，农民工群体，特别是新生代农民工群体的社会保障问题必将得到彻底的有效的解决。
 
【作者简介】

汪发贵，中南民族大学思想政治教育学院。
 
【注释】
 
【参考文献】
[1].肖云,杜毅,农民工社会保障现状与对策.[J].安徽农业科学. 2008(16).
[2].全国总工会新生代农民工问题课题组.关于新生代农民工问题研究报告[R]. 工人日报.2010.6.21
[3].陈雷,李冰水,沈长月,江海霞.农民工福利保障: 制度缺陷与企业社会工作介入[J].农村经济.2010(3).