武汉的市容监督员啊

2011年9月 9日武汉市2000名“市容监督员”正式上岗，在全市87条主次干道上进行巡查，现在当你走在武汉三镇主要干道时，随时可见穿着醒目“市容监督员”标识的监督员。而前些时日，倍受关注的市容监督员被打事件，据悉侵权行为人已被刑拘，其他其关人员亦受到治安处罚。市相关领导到医院看望慰问了被打的市容监督员。侵害他人人身权利，受到法律的制裁本无可厚非，此次事件的高调处理，大有“杀一儆百”的含意。增强公民的市容环境卫生意识，倡导文明卫生的生活风尚，是值得赞同与拥护的，但是整个过程中，亦不能违反法律规定，否则以违反法律为代价去追逐“文明”，那将得不偿失。

在此次“市容监督员”被打事件中，伤害结果本不应发生，当事人对于监督员要求其将丢手扔掉的纸巾归入垃圾筒以配合，而对于后继的处罚不接受，正如当事人所说“难道你还想限制我人身自由不成”，当事人明显对于“市容监督员”的处罚权不信任。从法律的视角，我们对于市容监督员的处罚权，乃至于市容监督员的产生均有质疑。

一、对于“市容监督员”人员身份的质疑

在此次市容监督员被打事件中，受伤的市容监督员年龄超过50岁，而实际上我们甚至能看到白发苍苍的市容监督员。市容监督员断然不是国家工作人员，属于聘用式用工形式，充其量只能算是工勤人员。在《武汉市人事局关于<武汉市机关、事业单位工勤人员管理暂行办法>有关问题的补充通知》文件第一条就对工勤人员的范围作了明确规定：工勤人员计划管理的范围和对象包括各级机关（国家机关、政府机关，社会团体）和各类事业单位的各类技术工人和普通工人，机关、事业单位临时工、计划外用工。可见无论市容监督员属于何种用工形式，因其不是国家工作人员，都属于此文件中的“工勤人员”。

同时根据上述文件第二条对于工勤人员调动审批条件及程序的规定，调动需年龄在45岁以下，招收需在25岁以下，具有特殊技能和在特殊岗位年龄可适当放宽至30岁。也就是说新产生的工勤人员年龄段应是45岁以下。在此次事件中受伤的监督员可能属于是调动，因报道上披露他以前是“门前三包”的工作人员，那很显然他的年龄是不符合上述文件的要求的，还有那白发苍苍的“市容监督员”就更不符合要求了。

二、对“市容监督员”行使50元罚款的行政处罚权的质疑

根据《武汉市市容环境卫生管理条例》第四十三条的规定，对违反本条例的行为，由市容环境卫生行政主管部门给予行政处罚。该法第二十六条规定，禁止下列影响城市环境卫生的行为：（一）随地吐痰、便溺；（二）乱丢烟蒂、纸屑、瓜果皮核以及各类包装等废弃物； （三）乱倒生活垃圾、渣土、粪便、污水和乱扔动物尸体、杂物等； （四）向绿化带、花坛（池）、草坪等绿地内及进水井、窨井、排水明渠扔废弃物或倾倒垃圾、废渣；（五）在道路、广场、隙地等露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾；（六）在道路和公共场地抛撒、焚烧纸课、冥票等丧葬用品； （七）在城市道路、广场、冲洗车辆；（八）当街冲洗石料，在施工现场外堆放渣土、垃圾等废物和建筑材料； （九）交通运输车辆、船舶产生的废弃物向道路、水域倾倒、抛撒。

该法第四十四条规定，违反本条例第十三条第（二）项、第（三）项、第（四）项，第二十六条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（九）项规定之一的，责令限期改正，并处５元至５０元罚款。

可见，对于有上述违法行的行为人处50元的罚款，只能是市容环境卫生主管部门。

同时根据《行政处罚法》第十五条，行政处罚由具有行政处罚的行政机关在法定职权范围内实施。

《国务院关于全面推进依法行政的决定》国发【1999】23号第五条，对聘用从事行政执法的合同工，临时工，尽快清退。录用行政执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用。

《湖北省实施行政执法责任制规定》第九条，行政执法人员必须是国家工作人员，有良好的素质，职业道德品质和相适应的文化程度、经过法律、业务培训合格，取得执法资格，并执有行政执法证件。

市容监督员，并非是国家机关工作人员，根本没有行政执法权，行使罚款的行政处罚权毫无法律依据，是违法行为。正如此次事件的当事人对于市容监管员的干涉下，行为人及时按要求将纸巾重新拾起，置于垃圾箱，其实目的也达到。在现阶段国家行政工作人员不足的情况下，市容监督员发现了违反《武汉市城市市容环境卫生管理条例》的市民，如要进行处罚，而其又没有处罚权，矛盾不可避免。

对于文明的引导，如能达到行为人及时改正的效果，其实目的已实现。毕竟文明的行为习惯及风气的引导，靠罚款往往事与愿违。