论我国未决羁押制度 ——看守所死人事件引发的思考

 
摘要   近两年，看守所死人事件频发，引发社会各界的激烈讨论。社会舆论和民众看到了诸如执法人员徇私舞弊、渎职以及看守所的基础条件差、牢头狱霸的长期存在等原因。但是，笔者认为，根本原因在于我国未决羁押制度不完善导致了未决羁押被滥用：一方面是对犯罪嫌疑人的权利的严重侵害，另一方面致使看守所人满为患。要解决看守所的问题就要完善我国未决羁押制度，严格控制未决羁押的适用，从根本上，就不给司法机关滥用未决羁押侵害犯罪嫌疑人和被告人权利的行为留下任何空间。
关键词  看守所   未决羁押制度   逮捕   羁押
 
近年来，看守所死人事件频发，从躲猫猫事件到睡觉致死、喝水致死等事件，引起了社会的广泛关注和热烈讨论。在这些事件中，社会舆论和民众看到了执法人员徇私舞弊、渎职以及看守所的基础条件差、牢头狱霸的长期存在等原因。当然，看守所发生的这些事件与上述这些原因是分不开的。但这只是一些表面原因，我们应当探究这些事件发生的深层次原因。
一、看守所死人事件初步分析
看守所是羁押犯罪嫌疑人、被告人以及有期徒刑在一年以下和剩余刑期在一年以内的已决犯的地方。其中最重要的任务还是对犯罪嫌疑人和被告人进行羁押。根据无罪推定原则和比例原则，犯罪嫌疑人和被告人在法律上是无罪的，他们在生效裁决作出之前的人身自由应受到保障，即使因法律规定的原因被剥夺了人身自由，相应的权利和生活条件也应得到保障。但不幸的是，在躲猫猫等诸事件中，我们看到犯罪嫌疑人在法院未作出生效裁判之前甚至是未开庭审理之前，不但被剥夺了人身自由（而且有可能是被非法剥夺），在看守所内连基本的生命健康权和生活基本条件都得不到保障。发生这些事件，我们很惋惜和愤怒，但痛定思痛，我们应当反思我们的刑事制度和司法活动，以求找到引发这些事件的根本原因，杜绝这种悲剧的重演。
躲猫猫事件发生以后，媒体对看守所进行了许多报道，也让我们对看守所内的真实状况有所了解。《看守所条例》中规定对犯人要分别羁押，并且对看守所内的基本条件也做了规定。但是从报道来看，看守所内的基础条件远远达不到法律规定的标准，羁押人数爆满，每间仓舍平均人数多达五六十人，南方某省会城市的看守所甚至多达80多人，睡觉都要实行“三班倒”。[1]并且调查显示，有87. 7%的受访者对羁押期间的伙食状况不满意；74%的受访者对羁押期间的住宿状况不满意。[2]在生存环境如此恶劣的看守所内，几十个人要争夺不充足的资源难免会发生冲突，这种环境为牢头狱霸提供了成长的空间。再加上看守所内警力有限以及存在一些不负责任的干警，就会导致牢头狱霸的猖狂，对新来的和体弱的进行虐待。[3]牢头狱霸可以说是看守所和监狱内的一大顽疾。
以上这些原因的综合作用就导致了像躲猫猫这种事件的发生。但是，我们对原因的探究不应当到此为止。作为主要羁押具有社会危险性的未决犯的场所，我们不禁要问为什么看守所会出现人满为患、超负荷运转的情况？笔者认为，原因之后的原因是我国未决羁押制度不完善。
二、未决羁押制度概述
所谓“未决羁押”，是指犯罪嫌疑人、被告人在法院作出生效裁判之前被剥夺人身自由的状态。在西方法律论著中，未决羁押通常被称为“审前羁押”。[4]未决羁押包括侦查阶段对犯罪嫌疑人的羁押和审查起诉及法院审理阶段对被告人的羁押两个阶段。依据无罪推定原则和比例原则，未决羁押制度不具有惩罚性，是预防性的强制措施，具有诉讼保障和预防社会危险的作用。并且未决羁押的实施要符合严格的法定程序和法定条件。
首先在程序方面，未决羁押需经司法机关司法审查。如在法国等西方国家，未决羁押是完全独立于逮捕的一项司法程序，实施未决羁押要经过中立的司法机关的司法审查，其裁决程序按照辩论主义的诉讼模式进行，即由控方提出羁押申请，被指控人进行抗辩，司法官居中裁判。其次，法律规定的适用条件也及其严格，如法国的刑诉法第144条规定，“先行羁押”是为了：一是保存证据或犯罪痕迹、线索，或者为了防止对证人或受害人施加压力，或者为了防止受审查人与共犯进行伪诈串供；二是保护受审查人，确保有关人随时听从法院安排，终止犯罪或防止重新犯罪；三是防止对公共秩序造成特别的、持续的扰乱[5]。其他各国在审查羁押申请的必要性时，也基本上根据是否妨碍证据和确保出庭受审这两点来决定是否予以羁押。对于无需审前羁押的被告人，中立的司法官员往往驳回追诉方的羁押申请。再次，提供救济途径以保障犯罪嫌疑人和被告人的权利。如意大利刑诉法规定，受羁押人收到裁定文书10天内，有权向省府驻地法院申请对未决羁押裁定进行复查，并且对于复查或上诉的裁决结果，检察官、嫌疑人和辩护人还可以在10天内向最高法院上诉；嫌疑人和辩护人也可以不经复查，直接以违反法律为由向最高法院上诉。法国刑事诉讼法也规定，被审查人对预审法官羁押命令可以在十天内向上诉法院上诉。
综上，一项完备的未决羁押制度对犯罪嫌疑人权利的保护是行之有效和必不可少的。在这个制度的良性运作下，法治国家羁押率都普遍很低，在这种情况下，应该不会造成羁押机构超负荷运转的情况，也不存在牢头狱霸产生的空间。
三、我国未决羁押制度
反观我国的未决羁押制度，我们会看到诸多缺失和不完善的地方。首先，从法律规定来看，关于刑事强制措施，拘留和逮捕是两种与羁押有关的强制措施。拘留是公安机关、检察机关在紧急情况下对现行犯或重大嫌疑人采取的暂时剥夺人身自由的强制措施；而逮捕则是检察机关、法院对那些有证据证明有犯罪事实、可能被判处有期徒刑以上刑罚、采取其他强制措施不足以防止发生社会危害性的嫌疑人，决定实施的剥夺人身自由的强制措施。我国刑事诉讼法对羁押没有进行专门规定。因此，在我国的刑事制度中，羁押并不是一项独立的强制措施。
从《刑事诉讼法》对逮捕的规定来看，逮捕后侦查羁押期限不超过两个月，如果案情复杂，情节严重的可延长一个月，有可能判处十年以上有期徒刑的可再延长两个月，另外允许补充侦查两次，每次不超过一个月。因此，在我国，单在侦查阶段犯罪嫌疑人被羁押的最长期限就可能达到七个月。可见逮捕犯罪嫌疑人导致的后果就可能是羁押，羁押是依附于逮捕的，不需要新的理由或经过其他的审查批准就可以将犯罪嫌疑人羁押几个月。并且在审查起诉和审判阶段，刑                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     事诉讼法对羁押也没有任何规定，也就是说，一个犯罪嫌疑人很可能从侦查阶段就被逮捕，一直羁押到法院作出生效裁判。
虽然刑事诉讼法也规定了严格的逮捕的条件，以及监视居住、取保候审等替代性措施。但是从我国司法实践来看，一方面，侦查机关任意扩大解释法律规定，导致一些罪行轻微的犯罪嫌疑人也被羁押，违反比例原则而将证据不足或者罪行轻微不需要逮捕的犯罪嫌疑人予以逮捕柄羁押的事件并不少见。另一方面，侦查机关为了获取口供或侦查的便利，以防止犯罪嫌疑人逃脱为理由，经常会采取一劳永逸的方法将犯罪嫌疑人逮捕并羁押。根本就不告知犯罪嫌疑人及其家属可以申请监视居住和取保候审，即提出了申请侦查机关也可能找理由予以拒绝，这就导致了法律规定的替代措施被架空。并且，我国刑事诉讼法未为犯罪嫌疑人在被羁押后提供救济途径。因此，立法规定的缺陷和司法实践的偏离两方面的原因导致了我国未决羁押现象的大量存在，以及看守所内人满为患的现象。
要想解决看守所内的混乱局面，犯罪嫌疑人和被告人权利被侵害，以及牢头狱霸长期存在这些问题，就应当健全和完善我国的未决羁押制度。在刑事诉讼法中具体规定羁押的条件和程序，以及救济途径，并建立司法审查制度。使羁押成为独立于拘留和逮捕成为独立的司法程序，从而严格控制未决羁押的适用。从根本上，就不给司法机关滥用未决羁押侵害犯罪嫌疑人和被告人权利的行为留下任何空间。
四、我国未决羁押制度的完善
首先，将羁押作为单独的强制措施予以规定。应当在刑事诉讼法中对羁押予以专门规定，使之与拘留、逮捕区别开来，成为独立的强制措施。同时，也要对拘留的规定作出相应修改。按国际普遍做法，逮捕只是一种短暂限制人身自由的令状，一般不超过24-48小时。因此，应当并更我国刑事诉讼法中对逮捕期限长达37天的规定。
其次，规定羁押适用的具体条件和严格程序。首先，对适用条件的规定应当充分体现羁押措施的非惩罚性和诉讼保障、保护公民权利的功能。从而有效防范侦查机关为便利侦查活动而滥用羁押措施，而侵害公民权利的行为发生。这也是解决看守所人满为患问题的有效措施。其次，借鉴西方国家的司法审查制度，让法院介入的侦查活动中，改变检察院既做运动员又做裁判员的现象。检察机关在决定对犯罪嫌疑人或被告人予以羁押时，要向法院提出申请，由法院举行听证，法官听取各方意见，来决定是否采取羁押措施。
再次，提供有效地救济途径。“有权利必有救济”。犯罪嫌疑人和被告人被羁押后，必须被赋予救济的权利，才能保证不发生错误羁押、超期羁押的情况。法律应当赋予被羁押者及其近亲属以申诉权，就羁押的合法性向法院提出申诉，法官在听取控辩双方的意见后，就羁押的合法性、羁押的期限、是否继续羁押及是否延长羁押期限作出裁决。
五、小结
我们应该看到任何事件的发生都是多种原因相互作用的结果，同样，问题的解决也要从多方面入手。因此，解决看守所的问题也不是单靠全面的立法和建立完善的制度就可以了。“法律不被遵守就如同虚设”，完善了立法、健全了制度就要执行和实施，否则就会被悬置而无任何作用。法律和制度最终需要人来实施才得以发挥作用。因此，未决羁押制度要发挥作用需要深刻理解其理念并严格遵守的司法人员，所以，司法人员对犯罪嫌疑人的观念、关于程序的观念等司法理念也是看守所出现诸问题的重要原因。目前我国仍有一些司法人员不能依据无罪推定的原则正确认识犯罪嫌疑人，还是将他们视为恶人而非法律上无罪之人，这也就不难理解为什么权力机关和司法人员对看守所内的恶劣环境视而不见了。所以，彻底解决看守所的问题需要我们从制度、观念、基础条件等多方面进行，需要多机构、长时间的共同努力，这是践行依法治国理念的要求。

[1] 黄秀丽：《牢头狱霸之治》，载于《南方周末》，2009年3月29日
[2]林莉红 邓刚宏：《审前羁押期间被羁押人权利状况调查报告》，载于《中国刑事法杂志》，2009年第8期
[3] 参见注释1
[4] 陈瑞华：《未决羁押制度的理论反思》，载《法学研究》，2002年第5期
[5] 钟朝阳：《论我国未决羁押制度的改革》，载《江西社会科学》，2010年1月