“正义才是政府最可靠的正当性来源”

发布日期：2014-12-10 作者：唐爱全律师

文/唐爱全

之前参加法制网法之光论坛的活动我曾获得过著名学者姚中秋的《中国变革之道——当代中国的治理秩序及其变革方略》一本。最近，在闲暇之余开始翻阅这本著作，感触颇深啊！尤其是《卷三法制》篇中的第八章《重建社会冲突的司法解决之道》，其分析与论述给了我痛快淋漓之感，给了我看待社会变革最新、更高的视野与更多的理性。
此章（即《重建社会冲突的司法解决之道》）从四个方面循序论述了通过司法解决社会的冲突的必要性、可行性与正当性。文中，作者直言不讳地指出“地方政府的监督失灵”，指出中国“政府权力十分强大且几乎不受任何约束，各级政府挟此权力，深度介入经济活动之中”,“面对普通民众与红顶企业的利益纠纷，奉行‘亲商、富商、安商’原则的地方政府官员几乎本能地倾向于企业，强迫民众接受企业的不合理定价”，“民众与企业之间的利益纠纷，就变成了民众与政府之间的政治冲突。而对这一局势，拥有广泛而不受约束的权力的地方政府官员会轻易地动用城管、公安等暴力手段来对付民众。”……同时，作者也分析了现行体制下，对地方政府的种种监督成了虚设，于是，姚中秋学者说：“地方政府不受约束地滥用权力，乃是当代中国一切严重社会、政治问题的总根源”。如此，“该政府权力之正当性已经完全丧失”。
面对地方政府的乱政与强权行为，面对中央“政令不出中南海”的现象，作者提出建立“中央法院系统”的设想。因为独立于地方政府的中央法院系统“不仅可以为民众提供有效救济，还具有十分重大的政治意义”，“它能够维护实质意义上的统一，能够有效地控制、监督地方政府”，使各级地方政府能够执行中央政府的合乎普遍正义的法律、政策而且有“统治”的正当性。
“事实上，古圣今哲，及各国经验得失都证明了，正义才是政府最可靠的正当性来源。”
学者就是学者，专家到底是专家！分析得透彻，论述得有力啊！一个政府，其治理的正当性都缺失了，那它还有存在的权力与理由吗？如果这样政府还存在的话，那只剩下的是强权政治与专制政权。
无独有偶，有网友找出美国《独立宣言》中一条款：“经过被政府管理的人们认可并授予的政府权力才是正当的政府权力，人们为了保障人们的生命权、财产权和追求幸福的权力才建立政府。当政府违背这些目的时，人民有权力也有义务变更或废除政府，并根据人民的需要建立新的政府。”也即，美国宪法规定：美国人民有推翻政府的自由。如此宪法条款让笔者震惊，真是不敢相信啊！但理性一分析，这样的条款书写的就是真理啊：没有人们认可并授予的政府权力怎么会是正当的呢？权力没有正当性，怎么能为人民所用？那这样的政府要它何用？只会“骑在人民头上”而已。《独立宣言》的这一条款正充分证明了作者观点的正确性：正义才是政府最可靠的正当性来源。
其实，在经济高速增长的今天，我们的党中央与中央政府早已认识到公平正义的重要性。胡主席提出的创建和谐社会中总体要求中，排序在前的就是“民主法治、公平正义”；温总理早也说过：公平正义比太阳还要有光辉！现在最关键是如何通过政治体制改革去促进社会的公平正义，通过体制改革去严惩腐败与垄断社会资源的毒瘤，通过体制改革去制约地方政府的权力以保证其正当性！我们坚信最关键的一条就是开启民智、汇聚民意，除了网络、微博问政之外，如姚中秋所言建立独立的“中央法院系统”以给民众充分的司法救济、以给政府最强的司法制约也不失为一个很好的政治举措啊！
我们都是知道，守护公平正义底线的是我们的司法，可现实中司法腐败触目惊心啊，其根源之一就是司法缺失了独立性，在很大程度上依附于地方党委与政府。所以，建立中央法院系统，可以保证中央政令畅通，保证中央法律的统一，促进地方政府治理的正当性，保证民权在中央法律下得到最好的呵护，从而有力推动中国的民主进程，建设宪政意义上的人民共和国。

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