出嫁、离婚或丧偶的农村妇女的土地承包经营权问题分析

出嫁、离婚或丧偶的农村妇女的土地承包经营权问题分析
    案情：1999年6月，田X县某村民方某与李某登记结婚。婚后，李某把户口转入方某处，与方某共同生活。2003年恰逢所在村进行土地的承包、延包工作，小范围调整土地，方某和其妻李某共同承包了村里的8亩耕地进行耕种，承包期限30年。2014年，由于双方感情不合，经常吵闹、打架，方某向法院提起离婚诉讼，主张分割夫妻的共同财产，对承包地也主张归方某使用。李某不同意离婚，法院经过调解无效，依法判决双方离婚，其中一项判决8亩承包地归方某使用。判决下达后，李某对家中的财产分割没有异议，但对责任田的剥夺处理不服，认为自己仍然住在原村，应当分得部分的承包耕地，遂提起上诉。二审法院经过开庭审理，认为李某的请求得当，依法判决李某享有对原承包耕地中的4亩耕地享有合法的承包经营权。
 
此案的特殊性，在于出嫁、离婚或丧偶的农村妇女土地承包经营权问题。
此前的农村居民离婚案件中，较少涉及到土地承包经营权的问题。根据我国法律和政策，土地承包经营权类似于物权，承包人对承包的土地实际上享有预期、稳定的收益，也是一种特殊的财产权。当前，农村土地承包大多以家庭户为单位取得土地使用权，夫妻关系存续期间，土地承包经营权实际构成夫妻的共有财产权。土地承包人对承包地享有一定权利义务，例如：转让、转包，征收补偿，交纳公粮等，如果夫妻双方在离婚时达成承包地的分包协议，应当允许。如一方，主要是男方借离婚剥夺女方的土地承包权，则是违法的，妇女有权向政府请求解决其土地承包经营权的问题。
本案中，方某和李某以家庭户共同承包8亩地，离婚后李某在原村居住，其娘家也没有分给其口粮田，因此，李某应当具有对8亩责任田享有承包经营权，一审法院判决8亩地归方某使用的作法是错误的。二审法院在查清楚事实基础上，判令李某享有其中的4亩经营权，符合法律政策规定，应当予以支持。
 
目前，出嫁、离婚或丧偶的农村妇女的土地承包经营权，是农村工作中存在的比较复杂的问题。结婚后，出嫁妇女一般都在婆家生活，为解决其生活，嫁入方所在村要先解决其土地承包问题，在没有解决之前，出嫁方所在地村不得强行收回其原籍地承包地。开展承包工作前嫁入的，在延包时应当分给嫁入的妇女；完成延包后嫁入的妇女，如当地是实行“大稳定、小调整”的办法，应当在“小调整”时解决，如当地实行“增人不增地，减人不减地”的办法，则出嫁地的妇女原籍的承包地应当予以保留。对此，《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发200118号）指出，妇女离婚或丧偶后仍在原居住地生活，原居住地应保证其有一份承包地。离婚后不在原居住地生活，其新居住地还没有为其解决承包地的，原居住地所在村应当保留其土地承包权。《妇女权益保障法》第30条作了原则规定：妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等应当受到保障。《农村土地承包法》第六条规定：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
土地是农民的生产、生活来源，农村妇女，更应当依法维护自己的土地承包经营权。