发生交通事故没有报警 能否拒绝工伤认定申请

四个月前，我在上班途中遭遇交通事故。当时，由于感觉只是些皮外伤而没有报警。谁料，此后的不适症状慢慢让我觉得并非那么简单，经医院诊治果然问题比较严重。

近日，我手持工伤认定申请表、与公司签订的劳动合同、医院出具的诊断书及7个现场目击证人的证言等，请求人力资源和社会保障部门给予工伤认定。但是，却被其以我没有及时报警、交警部门也没有作出事故责任认定为由拒绝受理。

请问：人力资源和社会保障部门的做法对吗? 
律师说法：

人力资源和社会保障部门的做法是错误的。

一方面，交通事故后及时报警并非申请工伤认定的前提。

《工伤认定办法》第六条、第七条分别指出：“提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：(一)劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)、人事关系的其他证明材料;(二)医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。”“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。”

这些规定没有要求申请人提起工伤认定申请时，必须就事故的发生曾经报警，并务必提交公安交通管理部门的责任认定书。

与之对应，在你已经提供工伤认定申请表、与公司的劳动合同、医院出具的诊断书，人力资源和社会保障部门不应将你拒之门外。

另一方面，人力资源和社会保障部门无权以程序处理代替实体处理。

《工伤保险条例》第十九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”

该规定说明：受理工伤认定申请，只是一种程序的立案，并非等于已经认定构成工伤。工伤构成与否，必须看社会保险行政部门对事故伤害进行调查核实的结果，结合《工伤保险条例》第十四条规定进行实质性的判断。

本案中，你没有报警、公安交通管理部门没有出具责任认定书，并不意味着人力资源和社会保障部门便无法通过调查核实查明真相。因此，其不应该推卸作出实体处理的法定义务。