擅设水泥减速带 致人损害当赔偿

2010年11月，某县公路局与通宇路桥公司(下称“路桥公司”)签订了公路改建施工合同，合同约定由路桥公司对该县潼阳乡的琪楼小学门口的路段进行改建。应琪楼小学要求，路桥公司在学校门前的公路上用水泥设置了高10厘米、下底宽80厘米、上底宽25厘米的三条减速带，并在路旁设有减速慢行警示标志。公路改建工程竣工后，经上级交通工程质量监督站验收合格，投入试运营。
　　2011年12月14日上午，32岁的杨洋无证、逆向驾驶机动三轮车行至琪楼小学门口，在穿越减速带时未减速慢行，误把油门当成刹车，致使三轮车加速行驶发生侧翻。杨洋倒地受伤，经抢救无效死亡。杨洋的近亲属认为，减速带是琪楼小学建议他人设置，该县公路局对他人设置减速带疏于监督、管理，路桥公司作为施工单位设置的减速带不符合行业标准，三方均应对杨洋的死亡负责。

　　2012年2月22日，杨洋近亲属将琪楼小学、县公路局及路桥公司告上法庭，要求赔偿医疗费、死亡赔偿金、被扶养人生活费、丧葬费、护理费、交通费、精神抚慰金等共计21万元。

　　杨洋近亲属的起诉理由是否成立，谁有权设置减速带，如何正确设置减速带，减速带又该由谁来监管，本案带给人们诸多思考。

　　谁有权设置减速带

　　公路法第46条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。国道、省道、县乡道如果设置减速带，应经公路管理部门批准。其他人无权设置。在市区道路上，公安机关或者住房和城乡建设管理部门有权设置减速带。据此可知，减速带私人不能设置。

　　如何正确设置减速带

　　减速带是安装在公路上使经过的车辆减速的交通设施，减速带的设置必须保证车辆通过时不会发生车辆失控，重要安全部件不会出现断裂等危险状况，应拥有较高的行驶和结构安全性。目前，国家并未出台有关减速带的标准。笔者在生产减速带的企业调查发现，各企业生产时有一个较为统一的标准:减速带宽度不得超过30厘米，厚度(高度)不得超过5厘米，根据路面的宽窄有25厘米和1米两种长度，带体应覆盖有黑、黄两种颜色的条纹，以便与路面的颜色区别开来。

　　谁来承担监管职责

　　设置减速带的本意是保证交通安全，如果危及安全，减速带就会变成路障。因此，道路主管部门应对违规设置的减速带进行监管和清理。道路交通安全法第104条规定，未经批准，擅自挖掘道路、占用道路施工或者从事其他影响道路交通安全活动的，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款;致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。道路主管部门对他人设置减速带有监督、管理的职责，如果疏于监督、管理，主观上有过错，根据侵权责任法第6条第1款规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。

　　相关责任如何界定

　　分析本案，死者杨洋违反“应取得机动车驾驶证”、“机动车实行右侧通行”、“机动车驾驶人及乘坐人应戴安全头盔”等规定，是造成交通事故的主要原因，应负主要责任。路桥公司作为施工单位，应当按照道路减速带标准施工，而其设置的“减速带”缺乏安全性、合理性和科学性，不符合行业标准，是杨洋受伤致死的原因之一，对交通事故的发生负有一定的责任。琪楼小学从安全角度出发建议施工单位设置减速带，让过往车辆能减速慢行，保护学生人身不受伤害，且设置减速慢行警示标志，已尽到了注意提醒义务，不应承担赔偿责任。法院最终判决该县公路局、路桥公司各承担10%的损害赔偿责任，其余80%的责任由死者杨洋自行承担。