行政诉讼诉讼立案-适法审查-实体审判 三段论问题

一般人而言，均觉得，法院对案件立案受理了，想当然的就应当进入实体审判程序阶段。审判法官通过庭审事实调查，法律适用作出合乎法律事实的法律层面上公正公平的判决结果。
然而
现实中却并非如此，很多当事人都在疑惑，为何我的案件没有开庭审理，法院就裁定驳回了。案件受理了，为何连个开庭，双方对峙，澄清事实的机会都不给。行政诉讼中尤为突出，让人民突然感觉到了，似乎这法院与政府一家。法官与政府官员有一腿的感觉。事实上呢，或许是我们误解了法官。这实际是审判程序在作怪，法官审查案件是严格按照法律办事的，这里的法律不单纯是实体法律，法官首先要遵守的是程序法律。
行政诉讼案件 现行法律，采用的是 立案-适法审查-实体审判 三段论程序。这个据说也是世界诸多国家的惯例，先不说好不好吧，确实是如此的。
行政诉讼立案，符合《行政诉讼法》第四十九条   提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
但是，解决了立案问题后，并非是直接进入了案件实体审理阶段。立案后，作出实体判决前，审判法官应当对诉的适法性进行审查，只有适法的诉讼，才会进入实体审理，作出案件判决。反之，则不具备实体裁判的必要，以裁定驳回起诉，甚至以书面审查方式进行。
2018年2月，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释，第六十九条   有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
这一最高院司法解释的条款 即 突出了，适法性审查 的 现实中的实际操作。