尽快建立检察机关提起公益诉讼法律制度

“赋予检察机关提起公益诉讼的职权，体现了党和人民对检察机关的信任和重托。检察机关必须着力维护公共利益，为推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设作出贡献。”3月6日，全国人大代表、吉林省检察院党组书记、检察长杨克勤做客“看得见的正义”高端网络访谈，就吉林检察机关公益诉讼试点工作与网友在线交流时表示。
　　为国家挽回经济损失近2亿元
　　杨克勤介绍说，公益诉讼试点工作开展以来，吉林省检察机关大力推动环境资源保护、国有土地使用权出让、国有资产保护等领域的案件办理工作，既有力地保护了国家利益、社会公共利益，又极大地促进了生态环境的修复和改善。
　　截至2017年1月31日，全省检察机关共办理诉前程序案件277件、起诉案件60件。通过公益诉讼，恢复林地4万公顷，恢复湿地3.9万公顷，关停整改污染、违法企业41家，为国家挽回经济损失近2亿元。
　　“公益诉讼受到越来越多的关注和理解。运用法治方式和法治手段推进依法行政、保护绿水青山、促进绿色发展，检察机关的作用不断凸显。”杨克勤说，人大代表、政协委员、人民监督员和人民群众通过不同渠道向检察机关反映，希望检察机关办理更多的公益诉讼案件，更好地保护国家和社会公共利益。
　　“五动战略”保护长白山生态
　　“在执行试点方案过程中，我们把环境资源保护作为工作的重中之重，采取了‘五动战略’突出加强对长白山自然保护区的生态保护。”杨克勤介绍。
　　杨克勤分别介绍说，一是协作联动。吉林省检察院分别与省环保厅、林业厅、水利厅等单位会签《重大行政执法信息移送暂行办法》《关于加强协作配合的工作意见》，为合力推进长白山生态保护工作凝聚共识，提供制度保证。
　　二是专项行动。组织开展森林资源保护、国土资源保护等专项行政执法监督活动，突出保护长白山及周边地区的森林资源、水资源、矿产资源、耕地资源和生态资源。
　　三是创新驱动。出台《关于加强行政违法线索发现和移送工作的指导意见》，将公益诉讼案件线索发现和移送工作作为绩效考核内容，纳入主任检察官责权清单，从制度上解决了公益诉讼案件必须“在履行职责中发现”的问题。
　　四是个案推动。组织长白山周边市、州检察机关，根据办案中发现的生态保护行政执法存在的共性问题，向党委、人大、政府报送行政检察工作报告，为完善、改进长白山周边生态保护工作献计献策。
　　五是督导促动。把公益诉讼试点工作列入全省检察改革督导的重要内容，对试点工作认识不清，推进不力，进展缓慢，不能完成既定工作目标的检察长进行问责。
　　“一年来，在检察机关发出的前置程序检察建议中，有将近75%已经得到了整改或正在整改，行政机关依法行政的自觉性进一步增强，通过追究污染者责任，促进多家企业转变了生产方式，长白山生态资源得到了进一步保护。”杨克勤说。
　　将在三个方面重点开展专项活动
　　“随着工作的不断深入，我们越来越感受到建立公益诉讼制度的部署意义重大。当前，在生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域，国家利益和公共利益被侵害的问题比较严峻。”杨克勤指出。
　　2017年，吉林省检察机关将在三个方面重点开展专项活动。在环境资源保护方面，开展长白山区域生态保护和土地污染防治两个专项监督活动，加大对森林、草原、湿地、耕地、林地、矿产和水资源的保护力度。在食品药品安全领域方面，实施保护“舌尖上的安全”专项监督行动，扩大食药安全领域专项监督成果。在促进依法行政方面，开展国有资产保护专项活动，推动有关行政机关进一步提升国有资产管理水平。
　　对于完善公益诉讼制度和法律方面的工作，杨克勤建议，建立以“检察机关为主导、社会民众和社会公益组织积极参与和行政机关适度参与”的民事公益诉讼模式。适当拓展民事公益诉讼案件范围，尽快建立检察机关提起公益诉讼法律制度。