基层劳动保障平台的建设和发展研究

　　摘要：基层劳动保障平台是我国公共服务体系建设中的重要环节, 通过劳动保障平台的建设, 能够保障基础的基层就业, 并协调基层劳动关系, 完善社会保障能力。本文在对基层劳动保障平台的建设和发展研究中, 对当前阶段地方基层劳动保障平台建设情况作出宏观分析, 并从建设结果和社会影响等方面试图总结基层劳动保障平台在促进就业以及劳动关系协调延伸服务等领域所起到的重要作用。

　　关键词：基层劳动保障平台; 基层就业; 劳动关系协调; 公共服务;
劳动法

　　一、基层劳动保障平台的作用

　　(一) 基层劳动保障平台在促进就业方面的作用

　　1. 提高基层人力资本存量。

　　现阶段基层政府所积极筹划并开展建设的基层劳动保障平台服务建设, 主要的依据为2008年颁布实施的《就业促进法》。在《就业促进法》中, 法律明确规定社会层面公共就业服务应当以基层劳动保障部门作为主体, 并通过构建制度化和专业化的建设方案, 实现“一站式”的就业保障服务。为了能够保障劳动者获取正当权益, 应当通过平台建设方式将非标准就业渠道与标准化的服务体系相互整合, 从而促进其和谐发展。在近10年的平台建设历程之中, 基层劳动保障平台已经基本完成了对于非标准就业渠道的吸纳, 并通过彼此之间相互融合的方式, 消除了以往政策环境中对于非标准劳动市场的歧视。其最显著的影响表现在平台服务下, 多种渠道的融合使得人力资源管理能力得到了进一步提升, 实现了就业岗位的拓展。使平台内部的人力资本存量得到了显著提升。

　　2. 促进了就业信息的快速流通。

　　早在2002年, 我国便启动了名为“金保工程”的促进就业服务项目, 这一项目的制定和执行, 标志着我国基层就业正式进入了信息化服务的领域。而在信息技术不断发展的过程中, 现阶段, 全国各地区基层劳动保障平台都已经借助技术优势建设完成了统一的数据中心。相关统计数据显示。地级以上城市与省级数据中心的联网覆盖已经达到了90%, 而其中, 超过85%的城市已经完成了城市级别的就业网络覆盖, 其中保险经办以及定点医疗、就业服务等, 能够完成数据库的相互通信, 达到信息高速流通的目的。对于基层服务来说, 加强信息建设, 提升服务基础能力, 能够大幅度促进保障服务机制的完善, 同时, 在数据管理方面, 利用数据集中、区域联网以及信息共享等方式所形成信息系统, 在劳动力市场中能够起到对就业失业情况的精准监控, 并形成依托大数据技术的分析、控制和预警能力。

　　3. 保障人力资源的再度开发。

　　在就业促进手段当中, 对现有的人力资源进行开发, 并形成与社会需求相适应的职业能力和职业水平, 是优化人力资源配置的重要手段。随着平台建设的逐渐完善, 平台服务内容中众多的服务分类能够为劳动者提供丰富的劳动咨询和职业引导, 从而为人力资源的配置和流动奠定了物质基础。通过构建完善的平台制度和平台服务方案, 能够实现人力资源在劳动力市场当中的就业选择宽度, 适应多种就业渠道的就业需求, 从而使劳动者和就业渠道之间达成互补。政府部门需要积极借助平台运作机制, 开展诸如职业技能竞赛、职业技能鉴定等活动和工作, 为劳动者提供职业能力的开发机会, 帮助失业人员和下岗人员能够快速实现转岗、专业和再就业, 体现出平台的实际价值。

　　(二) 基层劳动保障平台在协调劳动关系中的作用

　　1. 构建和谐的社会劳动关系。

　　基层劳动保障平台除了为劳动者提供就业渠道和就业指导之外, 还能够在劳动者劳动权益的保障中能够发挥重要作用。社会公共服务的主要功能除了解决社会问题之外, 同时也是社会稳定的重要因素。通过劳动保障平台建设, 能够实现基于劳动层面的社会稳定安全网, 从而促进安定有序的社会环境营造。为了解决劳动者在就业过程中所遭遇的种种问题, 避免劳动者受到权益的侵犯, 通过劳动保障公共服务方式, 保护劳动者所拥有的基本劳动权利, 维护劳动力要素与其他要素之间的相互结合, 从而提高社会生产力的进步与社会稳定性的提升。

　　2. 打造公平就业环境。

　　在我国目前的就业环境中, 就业不公平现象层出不穷, 其中诸如就业当中的歧视问题、关系问题, 都已经成为首要问题, 威胁着就业公平和社会公平。在就业形势之中, 由于就业岗位相对稀缺, 参与求知的就业这数量庞大, 因此形成了供大于求的劳动环境。在这种劳动环境中, 劳动者作为被选择者, 先天处于被动地位。在这一地位之中, 就业的不公平现象会直接导致劳动者丧失劳动机会, 最终造成社会的不稳定现象。而良性的社会环境应当是能够通过制度建设保障所有劳动者都平等地享受自由就业的权利, 避免其权利受到主观或客观的侵害。

　　3. 提供保障性的就业供给。

　　在劳动保障平台的功能性中, 政府部门依据保障工作的基本要求, 为所有公民提供了最低标准收入保障, 与此同时, 保障性的就业供给还包含健康保障、就业机会保障、教育保障和营养保障等具体层面。这些保障工作主要的作用体现在消除贫富差异, 降低就业再分配所造成的经济风险。同时, 对于社会弱势群体如老人、残疾人、病人或儿童等, 提供完善的保护措施, 例如社会保障、伤残补贴以及康复服务等, 给予特定人群以社会安全感。

　　二、基层劳动平台建设的优化措施

　　针对当前全国各地基层劳动保障平台建设中存在的问题, 其优化措施可以从以下几个方面着手:第一, 提高对基层劳动平台建设的重视程度。基层劳动平台的建设对于地区的经济建设、社会发展以及保证人们的生活质量发挥着重要作用, 提高对基层劳动平台建设的重视程度, 是维护社会安定的有效措施之一。将基层劳动保障平台的建设任务, 切实纳入到民生发展的工作范围内, 以此来有效促进基层劳动保障平台建设水平的进一步提升;第二, 加强对基层劳动保障平台的监督管理力度, 制定严格的评价考核标准, 通过对各个行政机构基层劳动保障平台建设方面的工作效果和阶段性成绩的审查, 形成一个相对完善、系统的定期检查与监督机制, 将工作人员的业绩与评优工作、奖励晋级工作进行紧密联系, 从而有效激发出基层工作人员的工作积极性;第三, 加大基层工作人员培训力度, 提升工作业务能力。人社工作受国家宏观调控及经济发展等多种因素影响, 政策多、知识面广且更新快。对此上级部门的工作指导和组织学习培训方面不足, 基层工作水平受限制。建议开展定期、不定期学习培训, 更新知识, 提高业务水平。多组织街道及社区人员到盐城本地和外地学习观摩先进工作经验, 开阔眼界, 提升工作水平。

　　三、结论

　　综上所述, 基层劳动保障平台的建设, 是国家就业发展战略的重要组成部分之一, 同时也是政府面对社会环境所形成的服务意志的体现。通过搭建完善的平台服务体系, 使社会环境中就业环境更加稳定, 并逐步提高社会公平性和社会福利功能, 保障社会个体所享有的基本权益, 避免了社会不稳定因素的滋生。

　　参考文献
　　[1]肖西军.基层劳动就业社会保障公共服务平台建设思考[J].中国市场, 2017 (14) :209-210.
　　[2]周健.如何进一步发挥基层劳动保障平台作用[J].四川劳动保障, 2017 (07) :30.
　　[3]魏桂琴.基层乡镇社会劳动保障服务平台的建设研究[J].人力资源管理, 2016 (08) :253-254.