共生型产业园区发展清洁生产的路径

　　2013 年底，河北省工信厅对第一批创建省级清洁生产试点园区名单进行公示，包括曹妃甸钢铁电力园区在内的省内15 家产业园区成为省级清洁生产试点园区。区域性的清洁生产将清洁生产的对象扩展到了工业系统，丰富了清洁生产的内涵，在解决单个企业难以实施的清洁生产方案具有明显优势，同时，对加强企业间的联系与合作，不断发现废物循环利用、资源能源合理配置的新机会，实现工业的生态化具有重要的现实意义。
　　一、曹妃甸钢铁电力园区概况
　　曹妃甸钢铁电力园区位于唐山南部沿海、曹妃甸工业区西部，规划范围总面积 39. 2 平方公里。该园区是曹妃甸实施循环经济和推行清洁生产的核心区和先行区。重点构建以精品钢铁项目为龙头的“钢铁---深加工---建材”循环经济产业链和以海水冷却火电项目为龙头的“火电---海水淡化---浓海水制盐---盐化工制碱---废物资源化利用”循环经济产业链。主要发展钢铁、电力、海水淡化、钢铁加工配套、废弃物综合利用、新型建材等产业，打造节能、降耗、减污、增效的循环经济和清洁生产的新型工业园区。
　　二、曹妃甸钢铁电力园区发展清洁生产的有益经验
　　（ 一） 园区探索出一条内部强化与外部拓展结合的发展
　　清洁生产的新路径。曹妃甸钢铁电力园区在清洁生产实践中摸索出一条单体企业内部控制与外部企业间循环产业体系构建相结合的清洁生产发展的新路径。具体做法： 一是企业内部强化环保监督管理，加强污染全过程控制和治理，把清洁生产理念渗透到作业施工的每个环节。二是通过循环经济产业链的合理搭建，实现企业间资源和能源的再利用、再循环，为园区推行清洁生产打下良好的产业基础。园区通过壮大两大循环经济产业集群，积极引进与主导产业相配套的静脉产业，重点建成了固体废弃物回收再利用体系和浓盐水综合利用体系。两大产业链条的建立使园区内企业间形成关系紧密的网状链接，上下游企业间的依存关系为生产过程中的废物再利用以及污染物减排提供了有利条件。使清洁生产理念从企业生产作业环节延伸至循环经济总体产业体系的构建中这一更高维度上。
　　（ 二） 园区制定和实施了一系列清洁生产管理和保障制度。根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》以及工信部《清洁生产“十二五规划”》，园区先后制定了一系列清洁生产管理和保障制度，积累了丰富经验。
　　1. 建立并实施重点企业清洁生产强制审核机制。园区严格按照《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》的要求，对使用有毒、有害原料进行生产或在生产中需要排放有毒有害物质的企业，定期实施清洁生产审核，目前园区已有首钢京唐钢铁联合有限责任公司、华润曹妃甸电厂、曹妃甸盾石新型建材有限公司、西山焦化有限公司完成了清洁生产审核。
　　2. 指导和督促企业建立和完善内部清洁生产管理机制。首钢京唐钢铁有限责任公司、华润曹妃甸电厂、曹妃甸盾石新型建材有限公司等 4 家企业分别制定了内部清洁生产管理制度，对企业内部各职能部门和各生产作业部在清洁生产工作的职责和分工方面做出了明确规定，为园区企业全面实现清洁生产工作规范化、制度化打下了坚实的基础。
　　3. 建立了清洁生产培训机制。园区定期邀请相关专家来园区提供技术支持和经验交流，自2012 年以来，共组织召开政府、企业、专家交流会3 次，园区清洁生产水平不断提高。
　　（ 三） 园区积极推广应用先进清洁生产技术和设备。园区内重点企业注重对清洁生产新技术、新工艺的推广和应用，以实现节能、降耗、减污、增效。首钢京唐钢铁联合有限责任公司共计实施了 29 项国家颁布的涉及钢铁行业的清洁生产技术，实施率达 100%.该公司在 2012 年组织开展的清洁生产审核工作中，共提出清洁生产方案 116 个，其中，无低费方案 106 个，中高费方案 10 个，已全部组织实施，已实施方案共计投资 13576. 76 万元，取得经济效益合计为 21675. 67万元。华润曹妃甸电厂采用先进环保技术，实现废水的“零排放”,配备高效静电除尘器、低氮燃烧器，烟气脱硝装置等先进的环保设备。该公司已完成清洁生产技术改造项目 25个，已全部组织实施。
　　（ 四） 园区节能减排和废物利用的成果。2014 年，园区能源消耗中燃料煤消耗量为 904 万吨，电力消耗 59. 9 亿度，水资源消耗量为 1. 02 亿吨，柴油消耗为 0. 25 万吨，单位国内生产总值能耗为 12. 2 吨标煤/万元。2014 年园区主要企业氮氧化物削减率 12. 96%,二氧化硫净削减率 5. 44%.园区本着开源节流并重，循环利用的节水总体思路，合理利用水资源，提高水的重复利用率，降低水资源消耗，吨钢耗新水达 3.84m3/ t,水重复利用率达 98% 以上，达到行业领先水平。
　　2014 年固体废弃物产生量约 612 万吨、综合利用量 612 万吨，综合利用率 100%,园区工业余热利用率将达到 100%.
　　三、共生型产业园区发展清洁生产的路径及实施策略
　　（ 一） 共生型产业园区发展清洁生产的路径。把工业企业集中到工业园区的最初想法是在 20 世纪初期作为一种规划思路提出来的，二战以后发展工业园区逐步成为一种新型的经济发展战略，继而成为很多国家的发展战略。我国已建成的产业园区主要为共生型产业园区。曹妃甸钢铁电力园区是在产业共生理念的指导下合理谋划、建设布局的典型共生型产业园区。该园区发展清洁生产的有益经验对探索共生型产业园区发展清洁生产的路径选择及实施策略有较大帮助作用。
　　传统清洁生产理念认为企业是消耗资源、排放废物的直接主体，故清洁生产适用对象是企业。我国现行清洁生产法律即体现这一认识。清洁生产只能在企业内部封闭系统内进行，然而大多数企业自体循环功能欠缺，生产过程中的废弃物很难自行利用，吸收，造成能源、物料的不当消耗，污染物减排效果降低。区域清洁生产是将清洁生产和工业生态学理论相结合，融入系统分析与集成方法，将清洁生产的对象从以往单一的企业或技术拓展到产业系统、自然系统和经济社会系统。共生园区清洁生产作为典型的区域清洁生产能有效利用企业间的共生关系，实现能源、物料的循环再利用，提升经济效益，实现社会效益和环境效益，对实现工业经济的可持续发展具有重要意义。
　　（ 二） 共生型产业园区发展清洁生产的实施策略。
　　1. 完善统管与分管相结合的监督管理体制，提升园区清洁生产管理能力。各地清洁生产统管部门不一，较多地方由工信部门牵头和综合协调。究其原因是多年来的清洁生产实践主要围绕工业企业进行，而清洁生产的适用领域已拓展至农业、建筑等领域，依然由工信部门统管，不甚适当。应顺应大部制改革思路，将统管职权交由环境保护部门统一行使。除此以外，还应建立以环境保护部门为主导，发改、工信、财政、国土、科技、农业等多部门配合的联动机制，共同研究、协商、制定并出台专项资金、土地使用、税收优惠等方面支持清洁生产的相关政策和措施。
　　清洁生产的推进对园区的循环经济、清洁生产的管理能力也提出了更高要求。园区的管理能力可以用重点企业清洁生产审核实施率、是否编制园区循环经济规划、公众对循环经济的认知率，循环经济信息平台完善程度和循环经济标准体系完善程度衡量。
　　2. 严格执行强制审核制度，探索园区审核方式新思路。应严格执行《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》，对重点企业实施强制审核。自愿审核方式亦应受到重视，园区应鼓励有条件进行清洁生产的企业主动参与审核，并对审核通过企业给予奖励。结合共生型园区自身特点，可考虑采用单体审核与系统审核相结合、以点到面的方式，以对单体企业进行清洁生产审核为核心的同时，将循环产业链条上的数家关联重点企业同步进行清洁生产审核。对单体企业的审核应是全面，综合性指标的审核，包括原料的选择、使用、能源的消耗、清洁生产工艺技术的投入和使用、污染物的排放等。对企业间清洁生产的系统审核，重点涉及到能源、物料和废物的回收循环再利用。对园区内企业的清洁生产审核绩效的评定不同于非园区的单体企业，在考虑本企业取得效益的同时，还要考虑到相关企业所产生的附带效益，这部分应算作是清洁生产审核的绩效，此种方式亦能较大提升园区清洁生产审核的效率。
　　3. 制定倾斜政策以突破清洁生产资金瓶颈。一是应健全中央财政清洁生产专项资金补助制度和中小企业发展基金制度，加大对清洁生产的资金投入。《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》对申请该项资金的清洁生产项目有严格范围和条件要求且补助金额不超过项目总投资的 20%或者 15%,该政策覆盖的企业面较窄且难以彻底解决资金不足的问题。2015 年7 月17 日，财政部以财建〔2015〕458 号印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》，该文件未将中小企业的清洁生产项目列入支持范围。2015 年 9 月 1 日国务院常务会议决定设立总规模为 600 亿元的国家中小企业发展基金。该基金的适用范围和条件尚不明确。建议调整和完善《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》，适当放宽适用条件、提高财政支持比例； 进一步明确中小企业发展专项资金和中小企业发展基金的申请条件，积极支持中小企业的清洁生产工作。二是各省可设立清洁生产示范项目专项扶持基金，每年由相关部门组织省内企业进行申报，对省内清洁生产企业给予资金支持，用于企业在清洁生产技术研发、成果转化、技术改造及设备引进等方面的资金再投入。
　　三是各省可设立清洁生产试点示范园区建设专项资金，支持清洁生产试点示范园区开展清洁生产调研和研究，编制清洁生产发展规划，推行清洁生产运行机制，落实清洁生产规范要求，推广清洁生产先进技术，支持清洁生产试点示范园区清洁生产公共服务平台建设。四是根据《清洁生产审核暂行办法》规定，各地可提取排污费一定比例用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。
　　4. 在财税方面给予政策支持。相关部门可以考虑给予清洁生产企业以下财政支持： 一是建议对通过清洁生产审核认证的污染防治项目以及企业采用节能、综合利用等清洁生产技术进行技术改造的清洁生产项目，应给予优先贷款支持； 二是建议对技术先进、发展前景好的清洁生产企业，经过严格评估后，按照项目发展情况和经济效益情况，由省、市及工业区三级财政给予 1 ~ 3 年的贷款贴息支持； 三是参照高新技术企业及资源综合利用企业认定工作对清洁生产企业给予地方税优惠； 四是对技术先进的清洁生产企业，争取参照国家高新技术企业优惠政策，允许固定资产加速折旧，给予减税、免税、抵税及税收返还的地方税优惠。
　　5. 政府应推行绿色采购。政府应身先士卒，购买节能降耗的清洁绿色产品。可优先采购通 ISO14000 系列认证的产品、清洁生产示范性企业产品、清洁生产审核达标企业的产品，同时鼓励相关产业的下游关联产业消费绿色产品，引导企业开展绿色生产，促进绿色消费市场的快速发展。
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