汾阳市房屋产权管理问题与优化对策

　　一、汾阳市房屋产权管理概要
　　
　　近年来尤其是进入21世纪以来，伴随吕梁市和汾阳市（县级市）城乡经济与社会等各项事业的快速发展，特别是当地住房体制改革的稳步推进，汾阳市的房地产市场得到快速发展，为促进当地城镇化和旧城改造做出了重要贡献。截止到2015年底，作为汾阳市房屋产权管理职能部门的市住建局在组织架构设计上，主要由办公室、建筑业管理股和房地产业管理股等5个二级机构组成，其中房地产业管理股主要规范和引领全市住宅与房地产业的健康发展，科学制定全市住宅和房地产业中长期发展规划，切实做好全市城乡住宅和房地产的开发、建设、管理等服务工作。从某种意义而言，房屋产权管理尤其是房屋产籍管理与房屋产权档案管理是汾阳市公共管理与公共服务的重要内容，是服务广大城乡居民住房产权管理诉求的重要抓手。2010年以来，汾阳市为了深入开展房屋产权管理，不断优化管理机制，完善管理流程，健全管理制度，创新服务模式，较好地适应了当地旧城改造和城镇化建设工作。
　　
　　二、汾阳市房屋产权管理问题及分析
　　
　　（一）房屋产权管理制度与方式不完善。在充分肯定近年来汾阳市房屋产权管理成绩的同时，也要清醒地看到相对于当地快速发展的旧城改造和城镇化发展进程，尤其是广大城乡居民关于房屋产权保护的需求，汾阳市的房屋产权管理还有一些亟待解决的问题，首当其冲的就是房屋产权管理制度和方式不完善。众所周知，房屋产权的管理涉及房屋权属的调查、确认和登记以及档案管理等一系列环节与程序，是一项复杂的系统工程。2012年以来，汾阳市根据国家《城市房屋产权产籍管理暂行办法》《城市房屋权属登记管理办法》《房屋登记办法》等住房管理制度，紧密结合当地实际不断完善房屋产权管理制度，但是总体来看大都是围绕商品房进行管理，而对于农村房屋产权和旧城改造房屋产权管理的配套制度不健全。在房屋产权管理的方式上，汾阳市大都采取被动产权管理，对前期的房屋产权属性调查以及后期的档案管理重视不够，从而导致近年来当地的房屋异议登记案例不断增多。由此来看，汾阳市的房屋产权管理，无论是制度建设还是管理模式与范围均有待于进一步完善。
　　
　　（二）房屋产权档案管理手段比较滞后。从某种意义而言，房屋产权档案管理是房屋产权管理的重要内容，其管理质量是衡量一个地区住建局房屋产权管理水平的重要指标，尤其是在信息化程度不断完善的时代背景下，自动化、信息化、智能化管理模式集中代表现代房屋产权档案管理的重要发展趋势。然而，长期以来由于当地经济社会发展相对缓慢，汾阳市的房屋产权档案管理目前整体上还处于初级阶段，手工管理与操作依旧处于主导地位，信息化管理刚刚起步。由于房屋产权档案的信息化管理滞后，在实践中大都采用手工管理和纸质档案管理模式，近年来汾阳市不仅经常出现纸质房屋产权档案陈旧，还造成房屋产权档案管理效率低下，查找房屋产权档案不便等诸多问题。尤其是伴随近年来当地旧城改造进程的不断加快，汾阳市老城中的很多房屋逐步消亡，但是由于汾阳市的房屋产权档案管理模式滞后，造成一些消亡的房屋产权没有得到及时注销，毕竟手工管理档案任务比较繁重，同时也是造成当地房屋异议登记案例不但增多的重要原因。
　　
　　（三）房屋产权档案管理人员素质不高。从本质来讲，房屋产权管理属于公共服务的范畴，无论是房屋产权管理涉及的调查、确认、登记，还是房地产权档案管理与服务流程涉及的“受理-初审-缴纳税费-审批-发证-归档”等，其服务质量和水平深受从业人员的素质影响。如果说制度建设滞后和信息化建设不到位是造成汾阳市房屋产权管理不佳的外部原因，那么缺乏高素质的房屋产权档案管理人员则是造成汾阳市房屋产权管理不佳的内部原因。截止到2015年底，汾阳市一共拥有各级各类员工63名，其中房地产业管理股拥有员工8人，拥有本科及以上学位的人员3名，副高级以上专业职称的人员2名。从学科专业来看，汾阳市房地产业管理股的8名员工，大都属于行政管理，这与房屋产权管理所需要的档案、法律、文书、测绘和计算机等相关专业要求甚远，从而导致房屋产权和档案管理综合服务质量不高。与此同时，汾阳市住建近年来由于忙于具体的事务工作，对于员工的技能提升、学位进修和继续教育等工作缺乏足够重视，也导致房屋产权与档案管理长期在低水平徘徊。
　　
　　三、汾阳市房屋产权管理的优化对策
　　
　　（一）创新房屋产权的管理制度与方式。新时期，汾阳市房屋产权管理，必须紧密围绕当时广大城乡居民的房屋产权保护需求，完善房屋产权管理制度，创新房屋产权管理方法模式，从而更好地支持当地旧城改造和城镇化建设。汾阳市的房屋产权档案管理，始终要坚持法制原则，在遵循国家《城市房屋产权产籍管理暂行办法》《城市房屋权属登记管理办法》《房屋登记办法》等住房管理制度的基础上，紧密对接当地的具体实际，围绕房屋权属调查、确认、登记和档案管理，从服务流程、服务机制和机关文化等方面强化制度建设，切实提高房屋产权管理的科学性、严肃性和实用性。
　　
　　汾阳市的房屋产权档案管理在完善管理制度的基础上，变以往的被动式管理为主动式管理，变传统的单一化管理为复合型管理，逐步从管理模式向服务模式转型升级，切实为广大城乡居民提供高质量房屋产权管理和档案管理服务，支撑当地加快推进的城镇化和旧房改造工作。
　　
　　（二）强化房屋产权管理的信息化建设。新时期，汾阳市房屋产权管理，必须严格按照山西省提出的全省各县市建立档案查询系统的部署和要求，积极适应不动产局成立的时代趋势和房屋产权产籍管理的期许诉求，加快推进房屋产权和档案管理的信息化建设步伐，切实通过构建高效快捷的计算机信息系统，方便广大城乡居民和管理层的住房产权信息确认、登记、查询等工作。在具体操作上，汾阳市管理层要高度重视房屋产权管理的信息化建设，并列出专门预算，用于购置配置先进、功能完善的计算机硬件和信息管理软件，从而为提升房屋产权管理和档案管理水平奠定坚实的基础。其次，汾阳市要通过信息化建设，着力打造和构建全市统一的房屋产权交易和信息查询平台，为繁荣当地的房地产市场，尤其是大力培育房屋中介市场，提供良好的平台支撑。最后，汾阳市要加强房屋产权信息系统和交易平台的维护、监管和监督工作，严厉打击各种扰乱房屋产权管理和房地产交易市场发展的现象和行为，努力提高当地房屋产权管理和房地产市场的健康发展与科学发展水平。
　　
　　（三）提高房屋产权档案管理人员素质。新时期，汾阳市房屋产权管理，必须要着力打造一支高素质的房屋产权与档案管理人才队伍，重点培育一支政治过硬、结构合理、富于创新、精于团结的涵盖计算机、档案、测绘、法律和文书等方面的人力资源队伍，从而促进各项业务的又好又快发展。首先，汾阳市要对现有的房屋产权和档案管理人员进行培训，重点通过继续教育、脱产培训、在岗培训等形式，围绕房屋产权管理与档案管理的流程和业务知识进行强化培训，切实提升从业人人员的综合素质。其次，汾阳市要加大人才引进力度，重点通过从高校毕业生中聘用一批高素质的房屋产权管理和档案管理专业人员，并通过岗前培训和入职培训和企业文化培训等，提高房屋产权管理的服务质量。最后，汾阳市要强化人力资源考核与激励工作，通过奖惩分明的激励惩罚机制，引领广大房屋产权和档案管理人员提高公共服务质量。
　　
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