用制度根治购买服务随意扩容顽疾
发布日期:2019-08-23 作者:杜红涛律师
政府购买服务,是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。作为一项转变政府职能的重要改革,近年来我国政府购买服务稳步推进,对提高政府采购效率、节约财政开支,以及优化市场配置,都起到了积极作用。
然而,相比于欧美发达国家,我国政府购买服务起步较晚,客观上还存在先天不足的短板,包括一些地方购买服务项目的随意扩容,让政府购买服务背离初衷而名不副实。现实中,有些地方政府面对公共经费预算考核压力,将随意增加购买服务作为追加经费预算的“法宝”,以致政府购买服务蜕变为增加经费开支的“箩筐”。如此不仅浪费了大量公帑,也让政府乱开经费口子有了冠冕堂皇的借口。
北京对此率先出台管理办法,彰显了以制度刚性约束根治政府购买服务随意扩容的改革思维,难能可贵而正当其时。
推行政府购买服务的重要目的,是将政府不能直接提供的公共服务交给市场,以此减少政府对市场的过度干预,实现政府管理职能在市场配置主导作用下的本位回归,从而收到二者职能作用发挥的“美美与共”。政府购买服务的本质要求,决定了在政府购买服务项目时,都应有章可循,而不能随意妄为。
仔细把脉一些地方政府随意扩容购买服务项目背后的病灶,不难发现,制度刚性约束的缺失,无疑是其中的关键症结。没有制度的刚性约束,即使地方政府觉悟再高,对政府购买服务的目的也烂熟于心,但面对预算经费不够开支的“紧日子”,也难免会在扩容购买服务项目方面动歪念。
同时也要看到,没有制度的刚性约束,最容易让随意扩容政府购买服务项目导致公帑浪费的决策者,没有了被追责的后顾之忧。一旦随意扩容政府购买服务项目与难以追责形成了恶性循环,那么,随意扩容政府购买服务项目这一顽疾势必如同脱缰的野马,最终让政府购买服务的正能量大打折扣。
要有效根治政府购买服务随意扩容这一顽疾,强化制度的刚性约束势在必行。此番北京市出台的政府购买服务预算管理办法,从内容范围、预算编制、绩效管理等多个方面,对政府购买服务立了铁规,并强调政府购买服务须向社会公开相关信息,主动接受监督,严格执行政府采购相关法律制度规定。如此严密的一揽子制度设计,扎紧了政府购买服务不得随意扩容的栅栏,有助于从根本上治愈随意扩容政府购买服务项目的顽疾。
任何一项改革,都必须在“一抓到底”中开花结果,才能在“破立并举”中获得最大红利。北京在全国率先用刚性制度整治政府购买服务随意扩容顽疾,对其他地方具有示范和带动作用,只要不折不扣地让改革措施应声落地,政府购买服务不随意扩容的顽疾必能“药到病除”。
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